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提 要：百年未有之大变局加速演进，全球绿色低碳发展进程加快。习近平总书记高度重视能源工作，作出一系列重要论述和部署。能源电力行业积极引领我国绿色低碳转型，我国基于自身国情，走出了一条具有中国特色的电力行业绿色低碳转型发展之路，成为中国式现代化的重要实践，形成了高质量发展的阶段性成果。
走好中国式现代化新征程，能源电力行业绿色低碳转型发展是重要篇章，包括新能源在内的电力行业孕育着战略性新兴产业、未来产业等丰富新质生产力。推进中国式现代化和中华民族伟大复兴，离不开能源变革和转型的支撑，离不开电力行业的绿色低碳转型引领。当前，能源电力行业正处于清洁可再生能源对传统化石能源大规模替代的新时期。鉴于此，“现代化新征程丛书”将电力行业的绿色低碳转型作为丛书的重要选题内容。
本文节选自“现代化新征程丛书”第二辑中《绿动未来：电力行业绿色低碳转型发展》一书，本书从全球电力行业绿色低碳转型趋势入手，在分析研判中国绿色低碳转型发展形势的基础上，聚焦关键环节，系统梳理总结了推进绿色低碳转型发展的中国智慧、央企行动、典型示范，并对未来转型趋势进行了展望,以期更好助力能源强国建设。
受到ESG 理念和可持续发展理念的影响，结合当前全球面临的气候环境问题，能源行业推动绿色低碳转型已经逐渐达成共识。各国开始加速构建绿色生态能源体系， 提高能源安全意识和能源安全保障水平。在新的全球不确定性环境下，未来的能源绿色低碳转型可能会呈现以下趋势。
一、保障国家能源安全是推进绿色低碳转型的根本要求
能源安全如今已经上升到国家安全层面，特别是2022 年爆发的全球能源危机， 更加表明能源安全已成为威胁国家安全的重要潜在因素。当今世界各国保障各项经济活动正常开展的主要力量依然是化石能源， 一旦国家面临化石能源危机，可能会影响国民经济的健康发展。因此，大力发展新能源、开展能源绿色低碳转型势在必行。
目前，全球众多国家和机构已经开始行动。欧盟构建的碳排放交易体系（EUETS） 是目前全球最具影响力的碳排放市场之一， 是欧洲地区推动企业减排的重要市场手段； 美国政府2022 年颁布的《通胀削减法案》（IRA）是美国历史上有关能源和碳排放的规模最大的全国性法案，该法案提出，美国将提供超过600 亿美元用于陆上清洁能源制造， 通过降低清洁能源的成本来缓解供应链瓶颈和未来价格冲击的风险；日本政府宣布到2050 年基本实现碳中和，可再生能源规模将增加至现有规模的四倍，占日本全国电力的50% 以上；俄罗斯政府发布《俄罗斯到2050 年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》，增加了碳交易、碳抵消、碳排放情况等要素，保证俄罗斯顺利实现“脱碳”发展； 澳大利亚政府发布了“清洁复苏”计划，通过在清洁能源和储能领域的投资，帮助国民经济从新冠疫情带来的萧条中复苏。
二、全球能源绿色低碳转型步入“黄金期”
频发的极端天气事件和全球不稳定局势导致的能源危机，让各个国家意识到实现能源独立的战略意义。寻求绿色清洁能源代替传统化石能源，是实现能源独立的重要手段。由此，全球能源绿色低碳转型迎来了发展“黄金期”。
据国际能源署资料显示，受到各国政策、传统化石能源价格上涨和新能源不断快速发展的三重因素影响，预计2023 年全球可再生能源电力装机容量将会增加1/3，并且在未来几年保持高速增长，最终在2030 年左右，全球将会拥有足够的太阳能光伏制造能力。同时，国际能源署的研究表明，虽然多国提出了碳中和愿景并颁布了相应的绿色减排政策，但目前全球新能源的增长速度无法保障这些目标的顺利实现。因此在不久的未来，这些国家还会进一步出台更多有关绿色减排的政策和文件，以期加速全球能源绿色低碳转型的进程。
三、全球能源绿色低碳转型或对金融市场造成影响
能源绿色低碳转型要求逐步减少对化石能源的依赖，并增加新能源的占比。但是从现实情况来看，短时间内新能源仍难以占据主导地位并发挥主力保供作用，因此对化石能源的需求可能仍会较高。这样的矛盾很有可能引起化石能源价格的剧烈波动，导致供需失衡，并最终影响到全球金融市场。例如，欧洲地区近两年的能源危机导致能源供需失衡，化石能源价格波动巨大，并最终引起较为严重的通货膨胀， 2021 年欧洲能源价格波动对欧元区消费者物价指数同比增速的贡献率均超过50%。此外，能源有时会影响到某些行业的产业链和供应链、食品价格、居民生活成本等， 如果在能源绿色低碳转型过程中没有处理好某些关键问题，可能会引发整个金融市场的波动及系统性风险。因此，在全球大力开展能源绿色低碳转型过程中，各国和国际机构要保持大局观，综合考虑各方因素，避免“竹篮打水一场空”。
四、极端天气事件将加剧能源安全风险
近些年，全球都遭受了不同程度的极端天气。2021 年、2022 年全球夏季的持续高温干旱以及冬季的极寒天气，显著增加了能源的需求量和消耗量，对电力供应提出了更高的需求。2021 年，受到气候异常的影响， 欧洲整体风力下降明显，全年风力发电量较2020 年下降了3% 以上，这是自欧洲开展风力发电30 年以来首次出现负增长。当前，全球的能源基础设施尚无法完全应对多变的气候环境，一旦遭遇极端天气，将会导致一系列能源危机。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的研究，极端天气在未来的几年内仍会频发，全球能源的供给与需求将会受到严重影响，能源安全问题将变得更加重要。
五、新能源将成为国际博弈的新赛道
21 世纪初，大国之间的博弈已经从传统的军事、经济比拼拓展到科技、文化等软实力竞争。近些年，随着ESG 理念、人类命运共同体理念的传播和全球能源绿色低碳转型进程的加快，新能源已经成为大国博弈的新赛道。新能源技术已经成为新一轮科技革命的关键要素，谁能在此次科技革命中先一步实现能源绿色低碳转型并构建新型能源体系，谁就能在国际竞争中获得竞争优势，在全球能源格局中掌握主动权和先机。
随着新一轮科技革命的开始，越来越多的经济体开始关注新能源这一赛道。美国重新构建了预算框架，在未来10 年内预计为清洁能源项目投资5500 亿美元，并颁布了《海上风能战略》，提出美国成为全球海上风电领导者的战略目标，每年吸引超过120 亿美元的投资资金，并创造更多的就业岗位；2019 年欧盟推出《欧洲绿色协议》并在2021 年重新制定《建筑物能源性能指令》（EPBDII），明确表明要大力发展新能源产业，强调建筑领域通过安装光伏发电组件和储能设施，加速“脱碳”进程；日本政府发布了《能源基本计划》，大力加快能源和工业部门的转型， 计划可再生能源装机占比在2030 年提升至36% 以上；2021 年和2022 年， 德国、法国、俄罗斯、阿拉伯联合酋长国等国相继宣布氢能发展战略规划，加快氢能产业布局，并不断开发先进的氢能技术。在核能方面，许多国家宣布了核能发展提议和目标，如俄罗斯计划在2035 年前建造10 座核电站，核能发电占比达到25% 以上；法国将投资约500 亿欧元重启核电建设；印度计划到2031 年核电装机总量达到2248 万千瓦。国际能源署发布的《关键矿产在清洁能源转型中的作用》报告指出，预计2040 年全球新能源矿产需求（如锂、钴、镍等） 将比2020 年增加6 倍， 特别是用于绿色电池生产的金属矿产将增加至少30 倍。其中，这些矿产储量和产量前三位的国家合计占比均超过了全球总量的60%，未来新能源矿产竞争将主要集中在资源大国。
六、全球能源绿色低碳转型导致“南北”差距进一步拉大
虽然全球多国开始加速能源绿色低碳转型的进程，但能源绿色低碳转型在发达国家与发展中国家之间却存在着严重失衡的现象，尤其是一些小国、岛屿国家及非洲国家缺乏资金与关键技术，这会导致“南北” 差距的进一步扩大。
实现全球碳中和的愿景，不仅需要发达国家的努力，更需要发展中国家的全面参与。因此，发达国家应该主动对落后的国家施以援手，提供技术支持和资金支持。只有集中力量解决广大发展中国家的难题，才能最终实现全球可持续发展的美好愿景。
（本文节选自“现代化新征程丛书第二辑” 之《绿动未来：电力行业绿色低碳转型发展》，中国大唐集团有限公司编著、国研智库指导，中国发展出版社2024 年5 月第1 版）