倪向丽 曾博伟 郭俊华
近年来，为落实好习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷殷嘱托，云南加快推进旅游业转型升级，持续强化“有一种叫云南的生活”文旅IP，不断创新旅游产品、业态、模式和服务，积极推动旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变，旅游业高质量发展取得新进展、新成效。
党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。为加快推动文旅康养产业高质量发展，云南省出台了一系列政策。云南省第十一次党代会明确，“做优‘健康生活目的地牌’，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造国际康养旅游的示范区，推动云南成为人人向往的健康生活目的地”。2023年9月,云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》，明确加快旅游产品业态创新，推进旅游与康养产业融合发展。康养旅游是实现云南旅游业高质量发展的优势产业,也是带动云南经济社会转型发展的潜力产业。本文围绕云南的康养旅游优势资源以及国内外市场需求,提出系列政策建议，加快推动文旅康养产业高质量发展。
一、云南发展文旅康养产业的比较优势
云南发展文旅康养产业的比较优势主要体现在：一是环境康养资源享誉世界。云南是全球少有的全季舒适性气候资源地区，是避寒避暑的绝佳之地。云南森林覆盖率位居全国前列，综合空气环境质量在国家二级标准以上，同样位居全国前列，是中国气候舒适指数最高、生物多样性最丰富、空气洁净度最好的地区之一。二是高原生物康养资源丰富优良。云南是全球罕见的中药材富集地区，域内的中药资源共有6559种，占全国的51%左右，天然药物资源的品种数量居全国首位；在全国现有的野生植物药材中，云南占80%，发展生物制药产业具有得天独厚的条件；云南素有“植物王国”“动物王国”“花卉之都”等美誉，咖啡、鲜花、核桃等播种面积和产量连年保持全国第一位，以云花、云茶、云菜、云咖、云菌、云果、云鱼等为代表的特色美食和芳香植物资源享誉世界。三是温泉康养理疗资源全国一流。云南属于滇藏热水带，温泉数量多、分布广、类型全，查明的温泉共有1240多处，约占全国温泉总数的三分之一，温泉地热点总数在全国处于领先地位，享有“地热之国”的美誉。云南温泉热水水质类型以重碳酸钠(钙)或硫酸重碳酸钠(钙)型中性微矿化水为主，含20多种对人体有益的微量矿物元素，对养颜护肤、强身健体、治愈疾病、防癌抗癌有特殊功效。四是医疗康养资源区域优势领先。云南医疗资源相比南亚、东南亚等地区具有明显优势，随着中国-东盟“10+1”中老边境医疗卫生服务合作项目和德宏国际诊疗保健合作中心等项目的推进，云南对老挝、缅甸等国的跨境健康服务能力日益增强。五是低纬度高原户外运动资源独具特色。云南的地形特色在于其拥有北半球低纬度上的高原雪山群，是发展初级雪山登山训练的理想之地；星罗棋布的高原湖泊群落以及乌东德、糯扎渡、漫湾、大朝山、小湾等一批世界级、国家级的江湖资源，是开展水上户外运动的理想之地；高黎贡山山脉、怒江大峡谷、金沙江虎跳峡等享誉世界的名山大川，是开展低空跳伞、动力滑翔、蹦极岩跳、峡谷穿越等户外运动的绝佳场所。
二、推动文旅康养产业高质量发展的建议
尽管云南具有发展文旅康养产业的先天条件，且也做出了大力发展康养产业的战略部署，但是康养资源有待进一步充分利用，康养产品未形成品牌，康养服务未形成特色，康养发展体制也未能形成有效合力，康养产业体系亟须构建。因此，应广泛借鉴国内外康养产业发达地区的先进经验，并结合自身特色，走国际化、品质化、差异化之路，将康养产业培育成引领未来的战略性产业、支柱性产业和先导性产业，推动云南康养产业高质量发展。
（一）打造拳头产品体系
要加大生物制药技术投入，培育一批竞争力强的生物制药企业，努力形成以云南白药等为代表的生物制药品牌；同时以现代医学技术为支撑，构建医学治疗、医学美容、康复护理、医学保健的康复疗养产业体系。要以生态环境养生和自然疗法为导向，重点瞄准避暑、避寒、避霾、避世和医疗旅游市场需求，开发舒适气候、森林康养、滨水康养、乡村田园康养等全域全季康养产品体系。立足环线的丰富优质温泉资源，学习吸收日本等国发展温泉度假的先进经验，借鉴重庆、辽宁、贵州等地发展温泉度假的有效举措，丰富完善休养型、保养型、疗养型、娱乐型等不同类型的温泉康养度假产品，将云南建设成为具有国际影响力的“温泉之都”。建议以依托特色户外旅游资源为基础，因地制宜打造山地户外、水上户外、航空运动、冰雪娱乐、汽摩运动、微运动保健、民族传统体育运动等旅游产品体系，建设面向南亚、东南亚等地区的户外旅游高地。建议发挥气候条件、旅游资源优势，以城镇社区、养老社区和旅居地产为平台，围绕“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所为、老有所交、老有所学、老有所医、老有所修”，开发候鸟式、学院式、疗养式、社区式等旅居养老产品，打造城市旅居、乡村旅居、自然旅居等旅游产品体系，打造自身品牌。
（二）积极申请和创建国家品牌
加强顶层设计，通过申请和创建国家级品牌，能有效调动政府、企业和社会等多方面力量，为文旅康养产业高质量发展找到工作抓手。可通过与国家发展改革委、国家卫健委、文化和旅游部等单位沟通协调，争取有关部门的政策支持，建设国际康养旅游示范区、国家生物医药示范区、国家民族医药推广示范区等，树立云南在生物医药和民族医药方面的领先地位。借鉴海南、贵州等地的做法，积极争创国家体育旅游示范区，全面激活云南在户外运动、健康产业方面的潜力。对标海南乐成国际医疗旅游示范区，依托昆明国际医疗健康城等项目，选择合适区域建设培育高水平的国际医疗旅游示范区。此外，鼓励和支持全省各地创建和申请与康养产业相关的国家级品牌，不断优化云南康养产业的供给水平。
（三）鼓励支持地方试点探索
目前，尽管全国不少地方都在布局康养产业发展，但现代化的康养产业在我国还属于新兴领域，这就需要鼓励全省各地有条件的地方积极试点探索有效的康养产业发展模式和经验。可以依托云南资源生态优势，采取先试先行，在昆明、大理、西双版纳等市（州）明确一批公办、民营的医养机构为试点单位，引入医疗服务，在公立医疗机构开展养老服务和医养结合试点。强化“一县一特”“一乡一业”“一村一品”产业培育，加强食品安全领域的制度、标准、评价、追溯等体系建设，推进药食同源试点。以数字技术应用为出发点，推动人工智能、区块链、5G等技术在医疗康养、农业、服务业、交通等重大场景中的应用，开展智慧康养试点。
（四）完善康养产业相关公共服务
推动康养产业体系的高质量发展，除了鼓励企业积极参与外，还离不开政府公共服务的配套完善。需要围绕康养大众化、常态化趋势，构建集硬件系统、软件系统以及监管系统于一体的健康生活公共服务体系。一是建立健康生活公共服务硬件系统。围绕康养产业发展，积极推进康养产业新老基础设施建设。通过健康管理中心、健康管理服务站和健康管理服务点构建专业化、现代化的康养产业管理体系。以康养（户外）旅游集散中心、康养（户外）旅游服务中心、康养（户外）旅游咨询中心为依托，构建鲜明、醒目的康养（户外）旅游公共服务体系，完善康养服务、标识及指引系统。二是建立健康生活公共服务软件系统。加快建立旅游、康养等健康生活产品公共信息数据库，优化信息、教育、科普、安保、公益功能，健全公共信息发布渠道、公共信息管理制度、公共信息软件服务体系；建立以公共教育系统为依托的健康生活科普服务及教育培训服务体系。依托公共安全保障系统，提升安全预警、安全救助及保险等服务功能；依托社会公共服务系统及志愿者服务系统，健全公益服务体系。三是建立健康生活公共服务监管系统。加强健康生活产品生产、消费端的监管服务，制定行业规范和标准，加快建立以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本方式、以重点监管为补充的新型监管机制。落实黑名单管理制度，严厉打击扰乱康养产业市场秩序的违法违规行为，保护消费者权益。
（五）优化产业发展配套政策
当前制约康养产业发展的主要政策因素是土地、金融、人才。在土地政策方面，建议针对康养产业发展，联合相关部门，在省级层面专门制定针对康养产业发展的土地政策。比如，可以建立康养产业项目用地报批“绿色通道”，以点状供地、长期租赁、先租后让、租让结合、标准地等方式供应康养产业项目建设用地。推动森林公园、湿地公园等管理机构的功能用房、森林乡村闲置房的康养化使用。支持存量商业服务用地等其他用地用于康养服务设施建设，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。在金融政策方面，建立康养产业投融资辅导推介机制，支持符合条件的企业上市挂牌融资。针对域内典型健康生活产业链集群，引导金融机构有的放矢做好特色金融服务，促进金融与域内产业链集群的融合发展。鼓励保险机构根据行业特点，开发种类丰富的保险产品。促进平台金融与数字健康互动耦合，推动数字文旅平台向数字健康平台转型升级，搭建数字健康“1+N”架构平台，扩展金融服务的外延模块，鼓励金融机构开展健康金融的平台化创新，吸引互联网金融与数字健康平台对接。在人才政策方面，建议构建以昆明康养学院、普洱茶学院、保山咖啡学院、西双版纳滇西应用技术大学傣医药学院、云南医药健康职业学院等为载体的康养产业教育体系，为康养产业高质量发展提供有力的人才支撑。
（六）完善产业发展的体制机制
康养产业涉及面宽，需要在党委政府的统一领导下，整合各方资源才能形成发展的合力。可成立健康产业工作领导小组，定期研究产业发展重大事项。对各地引进大企业、大平台和重大项目等事项采取“一事一议”，涉及省级审批权限的事项，报请领导小组研究。推动各地健全健康目的地产业发展领导机制。每年举办一次全省健康产业发展大会，由各地竞争申办，视会议内容及承办地情况给予适当补助。此外，还可以积极推动联合组建康养产业联盟，成立康养产业智库，培育健康产业发展集团，助力本土企业发展，重点引进西门子医疗、飞利浦医疗、GE医疗等一批高端医疗品牌企业，引进一批全球知名康复疗养服务商和户外运动品牌企业，通过政企互动，加快实现康养产业的高质量发展。
（作者单位：云南大学、北京联合大学、云南省人民政府发展研究中心）