杜国功（国务院国资委研究中心）
摘 要：“十五五”时期，国资央企要在加快培育壮大未来产业、布局结构优化调整、现代化产业体系建设、发展新质生产力中更好发挥主力军、排头兵作用。加快培育壮大未来产业是推动发展新质生产力的先行力量，是抢占国际竞争制高点的战略需要，是建设现代化产业体系的关键举措，也是提升高质量发展动能的重要支撑。当前，加快培育壮大未来产业面临一系列难点和挑战，比如科技转化与产业化不够顺畅、产业生态与创新体系尚未形成、制度规则与体制机制有待完善、区域协同与资源整合力度不够等。“十五五”时期，国资央企要通过强化战略规划与前瞻布局、构建协同高效的创新体系、打造开放融合的产业生态、创新体制机制与政策支持、加强开放合作与人才培养等举措，全面着力加快培育壮大未来产业。
关键词：国资央企、未来产业、新质生产力、培育壮大主力军
党的二十届四中全会提出，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，国资央企要紧密结合新时代新征程党中央赋予的战略使命，科学谋划“十五五”发展规划，立足国家所需、产业所趋、自身所能，强化战略引领、因企制宜、场景驱动、生态协同，在加快培育壮大未来产业、布局结构优化调整、现代化产业体系建设、发展新质生产力中更好发挥主力军、排头兵作用。
一、深刻理解加快培育壮大未来产业的重要意义
（一）推动发展新质生产力的先行力量
未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。其共性特征主要体现在四个方面：通过突破性技术与产品服务结合，能够创造未来社会新需求；不仅能够为当前人类社会带来巨大效用，还可能催生发展新空间；不仅自身发展空间广阔，还能够为未来经济发展提供新动能；在本质和形态上是智能绿色低碳的；具有跨领域跨学科融合交叉特点。未来产业是发展新质生产力最积极最活跃最具牵引性的先导因素，既能够促进经济社会的可持续发展，也能够深刻改变经济活动的运行方式。
（二）抢占国际竞争制高点的战略需要
在地缘政治格局快速演变的背景下，世界各国不仅考虑当前与近期的产业发展态势，也在谋划中长期科技与未来产业的竞争优势问题。未来产业已成为全球科技与产业竞争新的制高点。国资央企布局建设未来产业，是争取我国未来产业体系全面领先的关键一步，是顺应全球科技革命和产业变革趋势的战略选择。通过在前沿领域的战略布局，能够为国家培育一批具有全球竞争力的新兴产业集群，确保国家在关键技术和产业领域不受制于人，切实维护提升产业链供应链韧性和安全水平，增强我国在全球产业体系中的话语权和影响力。
（三）建设现代化产业体系的关键举措
未来产业是现代化产业体系的核心组成部分。国资央企布局建设未来产业，是建设现代化产业体系的内在要求，能够推动产业体系不断向高端化、智能化、绿色化方向迈进，也有助于形成未来产业与优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局。2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的投资占总投资的比重首次突破40%，营业收入占比接近30%；2025年，中央企业战略性新兴产业收入占比预计将达到35%。这些都表明国资央企正在全力向包括未来产业在内的新兴产业转型，是推进现代化产业体系建设和产业体系不断向高附加值、高技术含量方向跃迁的重要力量。
（四）提升高质量发展动能的重要支撑
国资央企加大力度推动未来产业布局建设与创新发展，开展科技创新、产业创新及两者融合的体制机制创新工作，在重大科技创新项目中发挥组织协调作用，着力突破一批标志性技术产品，推进新技术、新产品落地应用，不仅能够推动产业向高端化、现代化、科技化转变，也能够对其他产业发展起到引领带动作用，更为形成新的经济增长点、实现高水平科技自立自强、推动高质量发展开辟新赛道、增强新动能、塑造新优势。
二、清醒认识加快培育壮大未来产业的难点和挑战
（一）科技转化与产业化不够顺畅
科技成果转化以及产业化是包括未来产业在内，其他所有产业发展都需要面临的难点问题。但对于未来产业而言，科技成果转化和产业化显得尤为重要和更为不易，因为未来产业的创新发展更强调系统性、体系性、协同性和精准性的实质性突破。更需要推动技术供给与市场需求无缝精准对接，提升产业需求与科技供给的契合度，有丰富的应用场景和可行的商业模式做支撑，能够完整全面提供科技服务和技术市场保障。更需要解决科技产品化和产品实用化难题，即具备将科技成果转化为可用产品的工程化能力，以及将可用产品转变为经济实用产品的商业化能力，两方面能力缺一不可。还需要积极推进首台（套）、首批次、首版次推广应用，促进原创技术成果向现实生产力加快转化。
（二）产业生态与创新体系尚未形成
未来产业的发展需要全链条创新生态的有力支持，但当前仍然面临着较多制约因素和瓶颈。有的地方已经设立未来产业基金，但相对于未来产业高投入、高风险、长周期等特点，资金支持仍然不够充分。国资央企在未来产业投资、布局、建设中，既面临投资风险与收益不匹配的两难选择，也缺乏针对未来产业特点的长周期、有耐心、足够的资本支持。国资央企与科研院所、高校、中小企业之间的协同创新机制还不够健全，创新资源分散、重复建设的现象依然存在，一批龙头企业牵引、高校院所支撑、各类创新主体协同的未来产业创新联合体亟待加快构建。
（三）制度规则与体制机制有待完善
未来产业具有高度不确定性和颠覆性，现有的适用于一般产业发展的体制机制，已难以完全适应未来产业发展需要。对未来产业的管理和监管需要更注重包容审慎，给予新技术、新业态、新模式一定的成长包容期，并引导长期资本、耐心资本孵化催生未来产业。国资央企的投资决策机制需要更好适应未来产业高风险的特点，针对长期性、战略性的未来产业布局，要构建科学合理的激励约束机制，在考核分配、创新容错等方面加大力度，要提升对未来产业投资失败的容忍度，让科研人员有明确的行为规范和发展预期放手大胆创新。
（四）区域协同与资源整合力度不够
国资央企在未来产业布局建设中面临着资源整合与优化配置的挑战，特别是企业内部创新资源和能力往往分散在不同子公司和业务板块中，如果缺乏有效的协同协作机制，就难以形成合力聚焦发力。国资央企与地方层面在未来产业领域的合作也存在着较大提升空间，一定程度上还存在着“低端内卷、高端缺失”的局面，需要以“一盘棋”思维推进务实性举措。既要避免无序竞争、各自为战，也要充分发挥国资央企带动作用，结合地方层面的资源禀赋优势形成差异化、协同化的发展格局。
三、全面着力加快培育壮大未来产业的对策建议
（一）强化战略规划与前瞻布局
国资央企应把握新一轮科技革命和产业变革的战略主动权，立足面向国家重大需求和战略必争领域，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，科学制定“十五五”时期未来产业发展规划，明确未来产业的行动方向、发展目标、重点领域和实施路径。结合国家确定的未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向，聚焦量子信息、生命科学、6G、人形机器人、通用人工智能等前沿领域，制定实施未来产业孵化与加速计划，合理谋划、精准培育和错位发展未来产业。根据自身产业基础和资源优势，动态研判未来产业发展趋势，选择符合企业战略定位的细分赛道、具有比较优势的产业方向，明确形成未来产业创新发展的技术路线图。加大对颠覆性技术的研发投入和应用场景支持，打造一批具有影响力的未来产业创新集群，在产业新赛道“超车”。定期跟踪评估技术成熟度和产业化前景，及时调整发展重点和策略，避免盲目跟风和同质化竞争，形成具有特色、优势突出、循序渐进、重点突破的未来产业发展局面。
（二）构建协同高效的创新体系
国资央企应发挥创新主导作用提高创新效率，加大基础研究和应用基础研究力度，特别是加强高风险、高价值的重大科学问题研究，以前沿技术突破引领未来产业发展。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，着力在协同创新和成果转化应用上动真章，推动科技创新与产业创新深度融合。国资央企应牵头组建未来产业创新联合体，整合高校、科研院所、中小企业等创新资源，共同开展关键核心技术攻关。通过设立中央研究院、与知名高校共建联合实验室等方式，强化源头技术供给，打造原创技术策源地。打造专业化市场化平台化服务机构，建立专业化的概念验证中心和中试基地，支持成果孵化转化平台建设与运行。建立健全科技成果转化机制，打通科技成果转化的堵点断点，带头构建“创新—产业—创新”的良性循环，推动创新成果从实验室走向产业应用。
（三）打造开放融合的产业生态
未来产业的发展离不开大中小企业融通、上下游协同的产业生态，国资央企应发挥产业链链主作用，积极承担国家科技重大专项，成体系成链条推进“破卡减压”。强化全国统一大市场下的标准互认和要素互通，构建完善要素共投、成果共享、风险共担、开放包容、共生共荣的产业生态系统，着力形成资源汇聚、空间集中、主体协同、要素流动、监管包容的未来产业创新发展环境。结合国家科技创新高地布局，积极参与未来产业先导区建设，在先导区内开展技术攻关、成果转化和场景应用，形成可复制、可推广的经验模式。主动开放创新资源和设施条件，带动各类所有制企业共同实施科技创新和产业创新，聚力攻关突破关键核心技术，形成创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的未来产业创新生态。
（四）创新体制机制与政策支持
未来产业的培育需要与之相适应的体制机制和政策供给，国资央企必须要在健全创新评价、激励机制等方面取得突破。准确把握未来产业发展趋势，构建更加符合未来产业发展规律的科技创新和科研管理机制，健全研发投入多元筹措和稳定增长机制，不断提升创新创造整体效能。要破除体制机制障碍，切实释放创新活力，建立以价值创造为导向的长期考核激励机制，有针对性地开展长周期评价，在薪酬分配上更大力度向科研人员倾斜，对关键科技人员采用超额利润分享、项目跟投、股权激励等中长期激励方式，建立具有市场竞争力的薪酬体系。细化创新容错的情形和条件，强化与纪检监察、巡视巡察、审计等部门的沟通协调，建立健全尽职合规免责衔接机制。加大金融支持力度，引导政府产业投资基金支持，撬动社会资本投入，构建耐心资本投入保障机制，保持对未来产业必要的资本投入，实现对前瞻性、战略性未来产业的精准有效支撑。
（五）加强开放合作与人才培养
未来产业具有鲜明的全球化特征，国资央企应以开放姿态融入全球创新网络，同时加强各类专业人才培养，为未来产业发展提供坚强智力支持。积极参与国际大科学计划和国际标准制定，加强与全球顶尖科研机构和创新企业的合作，吸收国际创新资源，提高创新起点，深化国际科技交流合作。创新人才培养模式，加强与高校合作，通过设立未来产业学院、联合培养项目等方式，共同培养适应未来产业发展需要的跨学科、复合型人才。建立健全科技人才评价体系，为未来产业人才提供畅通的职业发展通道。打造科学家、创业者、投资人的开放式创新社区和创业者联盟，形成多层次交流网络，促进知识共享和思想碰撞，激发创新灵感火花，形成加快培育壮大未来产业的强大合力与浓厚氛围。
（作者系国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记）