余乃平 魏 昊（中国软件评测中心）
摘 要：数字经济是经济高质量发展的核心引擎，数字经济园区作为重要载体，肩负着驱动产业转型升级的重任。建设与实体经济深度融合的数字经济园区，有利于弥合数字鸿沟，带动各地数字产业集聚，激发数字经济新动能。本文剖析数字经济园区驱动产业转型升级的机制，探寻发展路径，总结政策实践，为数字经济园区建设与发展提供参考，助力区域经济跨越发展。
关键词：数字经济园区；产业转型升级；机制；路径；政策
数字经济园区是地方产业发展的重要载体，是地区数字经济发展的“助推器”和“倍增器”，是地方经济转型和开放发展的主战场。数字经济园区能有效整合各类资源，在多方面下功夫，吸引优秀企业落地，为产业高质量发展提供保障。建设与实体经济深度融合的数字经济园区，有利于弥合数字鸿沟，带动各地数字产业集聚，激发数字经济新动能。
一、数字经济园区驱动产业转型升级的机制
（一）技术创新机制
技术创新机制是驱动产业转型升级的关键。一方面，引育创新主体，园区汇聚海量数字技术企业和科研机构，形成强大技术创新生态。企业通过合作研发、技术共享等方式，加速数字技术创新与应用，推动传统产业智能化生产、精准营销与供应链优化；科研机构与企业紧密合作，促使前沿科研成果快速转化为生产力，提升企业核心竞争力，推动产业技术进步与升级。另一方面，园区实现智能化管理，利用新一代信息技术建设智慧管理平台，对设备、人员、产品进行统一管控，实现数据实时采集、分析和处理，提高管理效率，降低运营成本，改变传统园区管理模式，通过数字化转型实现资源共享、协同创新、智慧管理等功能，提高园区竞争力。
（二）资源配置优化机制
园区通过数据驱动决策、智能化管理，实现空间、要素、技术资源精准配置。空间资源方面，以土地集约化和设施功能弹性化为核心，构建动态适配体系。通过精准调控容积率与地下空间确权，提升土地承载密度；建立用地性质动态转换规则，支持功能按需重构；构建基础设施共用平台，实现能源管网等跨主体调度；设计模块化标准厂房或改造闲置厂房，满足企业全周期空间需求。要素资源方面，构建基于数据融通、资本循环、人才流动三位一体模型。构建数据要素整合机制，建立数据资产登记确权体系，明确权利分配规则；部署边缘计算节点与联邦学习框架，实现“数据可用不可见”的协同计算，构建数据生态。构建资本要素放大机制，设立风险补偿池，覆盖早期投资损失；创新金融工具，激活存量资产金融价值。构建人才要素增值机制，搭建绿色通道，简化高端人才审批；推行共享工程师认证体系，实现技能资源弹性配置。技术资源方面，实现算力资源弹性配置，异构算力池化与证券化流通，降低中小企业转型技术应用门槛；按需调度不同精度算力，缩短产品迭代周期。平台资源开放集成，强制API（Application Programming Interface，应用程序编程接口）兼容破除系统孤岛，为产业链协同提供支撑；低代码平台让非技术企业可自主开发协同应用，催生新型生产网络。算法资源持续进化，依托联邦学习架构实现跨企业联合建模，沉淀产业知识；通过沙盒认证算法动态优化生产工艺，推动企业向决策主导跃迁。
（三）产业协同机制
数字经济园区通过数字化手段重构产业主体间的连接方式与协作关系，形成价值创造网络，实现系统性升级效应。其本质是打破传统产业链线性关系，构建新型产业组织形态。在保障数据确权与安全的前提下，借助隐私计算与区块链技术建立可信共享数据空间，降低协作成本。纵向打通供应链，实现资源动态调度，提升响应效率；横向促进跨界融合，催生新技术与新业态；斜向则推动制造与服务深度融合，创造衍生价值。协同治理层面构建动态评价体系与智能合约机制，量化企业协同贡献并自动执行协议，优化资源配置与制度成本。通过这些工具，园区从物理载体蜕变为创新有机体，持续驱动产业深度转型。
二、数字经济园区驱动产业转型升级的路径
（一）加强数字基础设施建设，筑牢发展根基
构建智能网络体系，部署5G-A与F5G双千兆融合网络，实现工业级连接能力；建设确定性网络，保障关键业务传输可靠性；搭建全域感知物联网平台，实时采集各类数据。布局弹性算力中枢，构建三级架构，满足不同算力需求；建立算力资源交易平台，推行“算力券”机制。打通数据流通动脉，建设数据资产登记确权平台，部署隐私计算沙箱环境，创建产业数据空间。
（二）推动传统产业数字化转型，赋能产业升级
数字经济园区构建多层次、全链条支撑体系，整合资源，破解传统产业数字化转型痛点，形成赋能生态。一是提供数字化解决方案，建立AI诊断系统，精准识别企业转型痛点并生成数字化健康画像，为不同类型企业定制解决方案，并配备专业团队实施全周期陪跑服务。二是建设技术实训基地，依托先进设备与平台构建虚实融合训练系统，联合开发职业资格标准，分层培养人才，实现实训成效。三是构建转型资源池，集聚核心资源，通过智能匹配精准对接企业需求，创新风险缓释机制，配套建设转型案例知识图谱，实现跨行业经验复用。
（三）培育新质生产力，打造新增长极
坚持发展新制造、新服务、新业态，以科技创新推动产业创新，催生新动能，构筑新优势。新制造，聚焦战略性新兴产业和未来产业，实现制造业智能化、柔性化、绿色化转型。新服务，大力发展高附加值生产性服务业，促进制造业与服务业深度融合。新业态，以全球化和数字化为导向，拓展新兴商业模式。同时，培育壮大新兴产业，用好国内大市场和丰富应用场景，发展新能源、新材料等新兴产业，推进北斗规模应用，前瞻布局未来产业，推动前沿技术研发和应用推广。
三、数字经济园区驱动产业转型升级的政策实践
目前，全国数字经济园区政策体系初步构建。一是各级主管部门积极出台园区发展专项政策，明确主导产业类型，营造政策环境。二是发挥典型数字经济园区示范引领作用，组织开展试点示范、认定等工作，推动高标准建设。
（一）产业集群集聚效应显著
区域集群爆发，如山西数据流量谷运营以来，数字产业集群增长态势良好，吸引大量企业，营收与数据要素流通交易规模可观，经济产出效益显著。新兴业态孵化取得突破，如湖北省十堰市张湾区低空经济产业园依托先进技术建成智慧管理系统，拓展多场景应用。南京市玄武区强化数据要素衍生服务，建成数据交易所，孵化数据产品，探索建立多层次数据市场交易体系。
（二）降本增效成果突出
基础设施覆盖与成本优化方面，5G与算力基建建设成效显著，2024年工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动数据显示，参与园区5G基站建设与应用实践成果丰硕，企业上云、上平台数量可观，供需对接活跃。能源成本优化，如柳州大数据产业园通过智能能源管理实现电价降幅，节约企业用电成本。土地集约利用，如泉州数字经济产业园通过“工业上楼”提升容积率，盘活低效用地，增加产业空间。
（三）数据价值释放仍存挑战
数据流通存在壁垒，公共数据开放度不均， “数据孤岛”现象仍存，隐私计算技术应用有限。区域均衡发展受到挑战，各地区资源禀赋、产业基础差异导致数字经济园区发展出现马太效应，中西部地区的园区在算力基础设施、政策创新上滞后于发达地区。
四、结论与展望
数字经济园区在驱动产业转型升级方面发挥了重要作用，通过技术创新、资源配置优化和产业协同等机制，推动了产业向高端化、智能化、绿色化转型。然而，在政策实践过程中，仍面临数据流通壁垒和区域发展不平衡等挑战。未来，需要进一步完善政策体系，加强数据共享机制建设，推进区域协调发展，提升数字经济园区的整体效能，为区域经济的高质量发展提供更有力的支撑。
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（余乃平系中国软件评测中心华东中心总经理；魏昊系中国软件评测中心华东中心研究支撑室主任）