李家琳 裴 宇 周晓亚 王玮东（中国信息通信研究院）
摘 要： 在当前复杂多变的国际环境下，巩固和提升我国“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏）产业优势，是关乎国家能源安全、经济安全以及未来全球发展主导权的战略必选项，具有极其重要的战略意义和现实必要性。首先，本文认为我国“新三样”产业具有全球竞争优势的原因在于资源要素基础好、产业链体系完整、政策支持力度大、国内市场空间广和龙头企业实力强。其次，本文提出市场围堵和换道赶超两大外部风险制约了我国“新三样”产业竞争优势进一步提升。最后，本文从防范化解外部打压、深化国际合作共赢和引导科学合理布局等三方面提出针对性政策建议。
关键词： 新能源汽车；锂电池；光伏；竞争优势
近年来，新能源汽车、锂电池、光 伏等外贸“新三样”产品在全球市场崭 露头角，为我国外贸出口注入强劲动力。 中华人民共和国工业和信息化部网站公 开数据显示，2024 年我国“新三样”合 计出口金额突破万亿元大关，实现大幅 增长，其中，新能源汽车出口量达到了 128.4 万辆，同比增长6.7% ；锂电池出 口总额达到4348 亿元，锂电池出口39.1 亿个，创历史新高；光伏电池、组件出 口量分别增长超过40% 和12%，光伏产 品连续4 年出口超过2000 亿元。 美欧等国对我国新能源领域实施的不 利战略，对我国提升优势产业领先地位、 抢占未来竞争制高点带来风险挑战。我国 应及时防范化解外部风险、深化国际合作 实现共赢、引导科学合理布局，持续巩固 提升“新三样”产业竞争优势。
一、我国“新三样”产业竞争优势
我国“新三样”产业具备全球竞争优势主要得益于丰富的资源要素、完整 的产业链体系、持续有效的政策供给和 超大规模市场需求，以及一批全球领先 的优质企业。
一是资源要素基础好。我国新能源 资源禀赋具备优势，支撑要素完备齐全， 为“新三样”发展提供坚实基础。锂矿 资源广泛分布在我国四川、江西、青海 和西藏等地，2025 年1 月，中国地质调 查局宣布，我国锂矿找矿实现重要突破， 全球储量占比提升至16.5%，排名世界 第二，这为锂电池和新能源汽车产业发 展提供充足稳定的原材料保障。世界银 行数据显示，我国光伏发电所需太阳能 资源丰富，全国2/3 以上地区年日照时数 大于2200 小时，年辐射量每平方米大于 5000 兆焦耳。人才储备逐渐充实，我国 已培育形成全球最大的新能源汽车产业 人才池，汽车硬件工程师和软件工程师 人数均远超美、德、日、韩等国。
二是产业链体系完整。我国拥有庞 大完整的产业链供应链体系，制造业总 体规模连续15 年保持全球第一，是全 世界唯一拥有联合国产业分类中全部工 业门类的国家，制造业产业配套完备， 产业组织高效，产业链韧性强，为“新 三样”发展提供产业支撑。锂电池产业 涵盖从锂矿采选、锂电池关键材料、锂 电池制造应用到回收再利用的完整生产 链，各环节高效协同，实现规模化生产。 新能源汽车产业覆盖整车制造、电池生 产、电机研发以及充电设施建设等环节， 在全球新能源汽车产业链供应链网络中 发挥关键枢纽作用。光伏产业具备从硅 材料、电池片、组件、关键辅材、光伏 设备及系统集成到电站建设的完整产业链，在持续遭受国际贸易壁垒、终端价 格大幅下滑等负面影响下，仍能呈现较 强韧性。
三是政策支持力度大。我国前瞻布 局，通过提供财政补贴、税收优惠、研发 资金、产业规划等政策工具，为“新三样” 早期培育、快速发展、提质升级创造良好 的政策环境。我国自2009 年起通过免征 购置税、补贴优惠、“双积分”政策、“以 旧换新”政策等方式，推动新能源汽车市 场需求呈现爆发式增长，引导企业不断提 升技术水平和产品质量。2024 年我国新 能源汽车产销量均突破1280 万辆，连续 十年位居全球第一。作为锂电池最重要的 下游应用，新能源汽车产业的蓬勃发展也 直接带动锂电池产业规模同步增长。国内 光伏产业政策涵盖产品制造、装机应用、 财税金融、补贴优惠、土地管理等各个领 域，帮助企业早期快速扩大规模、提高效 益。截至2024 年底，我国光伏新增装机 连续12 年全球第一，累计装机连续10 年 位居全球首位。
四是我国市场空间广。绿色转型是推 动我国经济持续增长的重要驱动力，国内 市场对新能源的需求潜力巨大。“电比油 多”新时代已经来临，新能源汽车在我国 汽车市场的渗透率不断攀升。乘联会数据 显示，2024 年新能源车零售年渗透率达 47.6%，同比增加12 个百分点，同时也带 动锂电池装机量持续增长。中国光伏行业 协会数据显示，2024 年中国光伏发电渗 透率达到6.2% 左右，已超越世界平均水 平，而欧洲主要经济体的光伏发电渗透率 近年来均已超过10%，我国光伏市场仍具 有巨大增长潜力。
五是龙头企业实力强。我国“新三 样”产业已培育出一批具有全球竞争力的 优质企业。光伏组件龙头企业晶科能源、 隆基绿能、晶澳科技和天合光能全球出货 量持续保持绝对领先优势，自2019 年以 来稳居全球前四，2024 年四家企业出货 总量已占全球前十企业总量的63% 左右； 其中隆基绿能是全球最大的单晶硅片供 应商，连续九年全球出货量第一。新能源 汽车龙头企业比亚迪在全球市场表现强 劲，跻身2024 年全球汽车品牌销量榜单 前列，2025 年1 月在欧洲多国销量反超 特斯拉。SNE Research 数据显示，2024 年全球动力电池市场份额前十名企业中， 我国占据六席（宁德时代、比亚迪、中 创新航、国轩高科、亿纬锂能、欣旺达）， 总市场份额达67.1%，同比增加3.5% 左 右，其中宁德时代以339.3 吉瓦时的装车 量连续八年位居全球第一，市占率提升至 37.9%，我国新能源龙头企业在全球领先 地位明显。
二、我国“新三样”产业面临的外部挑战
当前形势下，我国“新三样”产业在全球外贸市场表现突出的同时也面临外部风险挑战，一方面，美西方国家实施贸易保护主义，对我国设置更高贸易壁垒；另一方面，美西方国家改变战略方向，绕道我优势技术路线，对我国产业高质量发展 形成挑战。
一是市场围堵风险。美西方国家对我发起贸易战，通过一系列措施阻碍我 国优势产业在全球市场的发展、重新调整产业链布局。美国是我国锂离子电池重要出口国之一，加征关税将直接影响我国电动汽车、锂电池等产品出海，提 高我国“新三样”产品进入美国市场的 成本。美西方国家对我国设置绿色壁垒 将会导致我国电池进入市场成本提高， 欧盟电池标准与我国电池企业现有生产 标准和技术水平存在差异。
二是换道赶超风险。美国大力扶持 本国企业、联合其他国家建立联盟、调 整战略路线，试图挑战我国优势产业地 位。近年来，美国重点扶持薄膜电池技 术和钙钛矿光伏技术，试图绕道我国主 力推出的晶硅光伏产品，全力推进固态 电池研发和产业化，挑战我国锂电池产 业在全球的领先地位，制衡我国新能源 产业发展，试图削弱我国在关键矿产领 域的优势地位，影响“新三样”产业依 赖的重要资源基础。随着我国逐渐引领 并努力推动全球向低碳、高效的能源体 系转型，美西方国家不断调整环境政策， 对我国发展新能源产业施加压力。
三、巩固我国“新三样”产业优势的对策与建议
（一）防范化解外部风险
建立产业链供应链安全监测评估机 制。绘制新能源汽车、锂电池、光伏产业 链供应链图谱，全面梳理产业链上下游环 节、标志性产品及技术、关键企业等信息。 常态化跟踪国际政策动态，针对性研究贸 易规则，及时监测预警、系统评估对我国 “新三样”产业安全风险的影响。
完善产业链供应链风险应对机制。 强化部门政策协同，深入调研企业需求， 研究完善政策“服务包”和相关法律法 规，推动形成应对产业链供应链风险的 工作体系和机制。对受国外不合理贸易 限制措施影响的企业加大帮扶纾困力度， 积极推动企业拓展国内外市场，加快优 质产能释放，帮助企业渡过难关。畅通 防范美西方限制的通道，鼓励企业在与 欧美建立自由贸易协定的国家和地区设 厂来规避关税，通过构建非美产线、购 买二手设备等方式扩大进口来源。
（二）深化国际合作共赢
打造国际产业合作联盟。加速扩大国 际合作“朋友圈”，推动与亚太地区、东 南亚地区等地建立产业链供应链区域合 作联盟。支持新能源汽车、锂电池龙头 企业探索在匈牙利、墨西哥等具备生产 要素优势、市场需求潜力大的国家和地 区投资建厂，降低欧美市场政策变化带 来的不确定性风险。有序推动产业链出 海，与相关国家地区分享发展红利，带 动当地就业和税收增加，并吸引当地资 本共同参与出海，强化利益合作。
积极参与全球标准制定。主动融入全 球绿色贸易标准体系，建立国内碳足迹基 础数据库，推动与欧美主要贸易国开展标 准资质互认，破解国际绿色贸易壁垒制 约。加强与国际标准组织机构合作交流， 支持新能源汽车、锂电池、光伏龙头企业 参与全球标准研讨等会议活动，推动在新 能源领域技术标准、环境测试标准等国际 标准制定中发挥更大作用。
支持企业拓展国际市场。鼓励“新三 样”企业积极开拓布局海外市场，紧抓 全球新能源和低碳产业发展机遇，与共 建“一带一路”国家、区域全面经济伙伴 关系协定（RCEP）成员建立紧密贸易关 系。充分发挥行业协会、企业商会等服务 机构作用，为企业提供“走出去”咨询服 务。鼓励企业打造品牌，根据不同国家市 场特点和需求提供差异化创新产品，加强 宣传推广力度。支持企业加强海外产能控 制力，加快构建跨境工业互联网等基础能 力建设，并通过竞业协议、商业保密等手 段保护知识产权。
（三）引导科学合理布局
加强新兴技术布局。引导企业重视 前沿技术研发储备，重点布局钙钛矿及 叠层电池、半固态/ 全固态电池、自动驾 驶技术等关键领域。充分利用政府投资 基金、政策性银行贷款等金融工具，构 建以高校、科研机构、龙头企业为主体的产学研用创新体系，着力解决新能源 汽车关键核心技术攻关难题。加大对新 能源领域基础研究、产业共性技术研究 支持，鼓励企业组建产业创新中心和产 业技术基础公共服务平台，为行业发展 提供基础共性技术。
引导产业有效布局。优化“新三样” 产业空间布局，立足各地资源禀赋和产业 定位，培育打造优势产业集群，实现错位 发展。完善政策营商环境，规范地方招商 引资法规制度，避免重复投资，逐步构建 有利于产业高质量发展的良性竞争生态。 鼓励企业加快海外产能布局，推动海外生 产基地建设，积极提供政策法律咨询、融 资贷款、签证办理等方面支持。
挖掘市场需求潜能。开展新能源应 用试点示范，储备光伏领域国家级示范 项目，打造一批系统解决方案标杆企业， 推动新技术迭代升级和新能源低碳产品 大规模产业化。延续和优化新能源汽车 车辆购置税减免政策和光伏发电上网补 贴政策，推进新能源汽车消费“以旧换 新”，进一步刺激国内市场消费需求。加 强新型能源基础设施建设，赋予新能源 产业绿色价值，支撑新能源发电广泛融 入国内市场。
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（李家琳、裴宇系中国信息通信研究院信 息化与工业化融合研究所工程师；周晓 亚系中国信息通信研究院信息化与工业 化融合研究所助理研究员；王玮东系中 国信息通信研究院信息化与工业化融合 研究所助理工程师）