康 宽 裴 璇 聂兴凯（辽宁大学；对外经济贸易大学；北京国家会计学院）
摘 要：都市圈净零碳转型既是经济社会发展全面绿色转型的题中之义，也是推动高质量发展和新型城镇化建设的关键支撑。新型数字基础设施有望成为赋能都市圈净零碳转型的重要抓手。新型数字基础设施建设能够促进都市圈绿色低碳技术创新、产业深度转型升级、生产要素优化配置、公众行为绿色重塑、治理方式协同优化，在生产、生活及治理三大领域加速都市圈净零碳转型。新型数字基础设施建设应坚持都市圈“一盘棋”发展，同时坚持数智化绿色化协同转型，以期提升都市圈新型数字基础设施建设的系统性、整体性及协同性，增强绿色化、智能化及融合化，充分释放其对净零碳转型的赋能成效。
关键词：新型数字基础设施；全面绿色转型；都市圈；净零碳
一、引言
为了如期实现《巴黎协定》将全球气温保持在比工业化前水平高出2℃以内，并努力将升温限制在1.5℃之内的目标，到2030年，全球温室气体排放量必须分别减少30%和45%，到2050年，二氧化碳排放量要接近净零。作为应对气候变化的积极倡导者和坚定践行者，中国已将实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”目标）纳入生态文明建设总体布局，列为《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的主要目标之一。长期以来，城市被视为推动我国净零碳转型的重要空间和行动单元，是“双碳”目标自上而下分解的承载主体。作为城市发展的重要空间形态，都市圈在我国经济社会发展净零碳转型中扮演着十分重要的角色。都市圈主要是指由一个或多个辐射带动能力强的中心城市，以及与其具有紧密社会经济联系、各类要素互联互通的周边城镇所构成的同城化地区，都市圈往往又是更大范围城市群的核心区域，锚定“全面融合发展的一体化空间”和“区域命运共同体的目标愿景”。2019年，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布，旨在加快培育发展现代化都市圈，并将“生态网络共建和环境联防联治”纳入工作要点。2024年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，再次强调实施现代化都市圈培育行动。然而，当前我国都市圈净零碳转型在生产方式、生活方式和治理方式等多个维度面临诸多挑战，亟待探求绿色低碳发展的新动力和新路径。新型数字基础设施建设有望打通城市绿色低碳发展的堵点。新型数字基础设施是由5G网络、物联网、工业互联网、人工智能、数据中心等新一代信息技术演化、融合以及集成迭代所形成的数字基础设施体系，是网络、算力、新技术等要素的具体体现。相比传统基础设施，新型数字基础设施的技术依托更加前沿、行业覆盖更加广泛、数字赋能更加深入，能够促进都市圈绿色化、数字化、智能化，赋能其净零碳转型。基于上述背景，本文尝试梳理新型数字基础设施赋能都市圈净零碳转型的内在逻辑，并对未来发展提出建设路径。
二、新型数字基础设施赋能都市圈净零碳转型的内在逻辑
在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的时代背景下，作为一种新兴的经济形态及驱动增长的重要引擎，数字经济的快速发展及数字技术的不断革新，为绿色发展提供了前所未有的动力和路径。“欲筑室者，先治其基”，这一发展理念已经深入人心。处于数字时代，新型数字基础设施是数字经济发展的重要基石。经过多年发展，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局，建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现，对经济社会的引领支撑作用不断凸显。作为落实国家发展战略、践行各项改革与创新探索的试验场和先行区，都市圈自然承载着数智城市和净零城市探索的发展使命。随着新型数字基础设施建设进程不断推进，势必在多个维度深刻改变都市圈的生产方式、生活方式及治理方式。
（一）绿色低碳技术创新
科学技术是第一生产力、第一竞争力，科技创新是人类社会发展的重要引擎。都市圈净零碳转型的动能首先源于绿色低碳技术的突破与演进。第一，新型数字基础设施能够依托5G网络、光纤宽带网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施打破圈内城市之间、企业之间、人员之间的时空界限，降低信息搜索成本，提高知识传递效率。第二，新型数字基础设施能够利用数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施为都市圈各创新主体所需的大规模数据处理和分析以及复杂模型训练提供强有力的算力支撑。第三，新型数字基础设施能够凭借人工智能、区块链、量子计算等新技术设施重构绿色低碳技术创新的底层逻辑，使技术创新的全过程更加智能、安全、高效。
（二）产业深度转型升级
推进都市圈净零碳转型，势必要求产业深度转型升级。新型数字基础设施对产业体系的影响不仅体现为对都市圈内传统产业的数智赋能和绿色赋能，同时也体现为对新产业、新业态、新模式的培育发展。一方面，新型数字基础设施涵盖的物联网、云计算、区块链、人工智能等新一代数字技术具有渗透性、协同性等特征，能够广泛、深入嵌入到企业研发、生产、销售、服务等各环节、全过程，在促进都市圈资源整合的同时，能够对生产环境进行更为精细的监测，在赋能企业数智化转型的同时能够进一步带动绿色低碳技术的应用，推进企业数智化、绿色化协同发展。另一方面，新型数字基础设施能够加速推进新一代数字技术的产业应用，催生出大量创新业态，形成了新的商业模式，带动都市圈绿色低碳产业快速发展。
（三）生产要素优化配置
包含绿色生产力在内的新质生产力在都市圈净零碳转型中扮演着十分重要的角色，新质生产力的培育需要不断推进生产要素的挖掘、跃升及各要素间的流动协同。生产要素，作为物质生产不可或缺的条件，涵盖劳动者、生产资料以及劳动对象等相关要素。在数字经济时代，数据已成为基础性、战略性资源，成为关键生产要素，赋能生产、分配、交换和消费的各个环节，并支撑劳动力、资本、土地、技术、管理等生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。数据要素的深度应用和价值释放与都市圈新型数字基础设施的完备程度直接相关。完善的基础设施能够大幅提升数据采集、存储、处理的即时性与可靠性，推动数据要素与其他要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素的时空约束，提高要素利用效率和配置效率，为都市圈内相关主体实施数据驱动的净零碳转型提供基础保障。
（四）公众行为绿色重塑
公众行为的改变是都市圈净零碳转型不可或缺的一部分。新型数字基础设施能够增强都市圈居民的节约意识、环保意识、生态意识，助力“绿色低碳全民行动”。首先，新型数字基础设施的构建催生了数据驱动的都市圈要素流动网络，提高了环保信息传递的效率，拓宽了公众获取信息的渠道。其次，大数据、区块链、量子计算、人工智能等技术为各类商品的碳足迹认证提供了技术支撑，同时使都市圈公众海量碳足迹数据的采集、汇总、计算、分析成为可能，有利于消除消费端和生产端的信息不对称，更加高效、精确地引导消费者践行绿色低碳生活方式。最后，新型数字基础设施提高了都市圈内公众在衣食住行等多个领域的数智化、绿色化水平。以交通为例，新型数字基础设施促进了都市圈绿色智慧交通体系完善，在智能电网、交通管理、辅助驾驶等领域发挥重要作用，可以实现对“人—车—路—流—行”的全息感知与实时研判，通过实时数据监控与分析，提高系统的动态调节能力，降低能耗和交通压力，有效支撑交通领域向净零碳转型。
（五）治理方式协同优化
都市圈的生态资源环境问题具有跨域性、流动性和外溢性，决定了其治理需要加强系统性、整体性和协同性。然而，城市之间的跨域协作，制约了现代化都市圈“生态网络共建和环境联防联治”的目标实现。新型数字基础设施能够打破行政边界，为都市圈治理一体化提供新的载体和介质。一方面，新型数字基础设施拓宽了受益边界和空间范围，克服了传统基础设施的地理锚定特征和距离衰减特征。因此，新型数据基础设施的“绿色赋能”能够惠及都市圈内全部城市，营造了都市圈“利益共享”的外部环境。另一方面，新型数字基础设施有助于都市圈建立数字化、智慧化的碳管理平台，实现城市之间的数据共享和智能管控，使碳排放数据实现“实时实地、汇合整合、动态直观、调度相应”，提高都市圈协同治理的成效。
三、新型数字基础设施赋能都市圈净零碳转型的建设路径
（一）坚持都市圈“一盘棋”发展，提升都市圈新型数字基础设施建设的系统性、整体性、协同性
1．加强顶层设计，提升都市圈新型数字基础设施建设的系统性
围绕都市圈数智化、绿色化协同转型发展目标，科学编制实施方案，强化顶层设计。确保都市圈新型数字基础设施建设不再依赖单一城市的发展规划或个别行业的转型方案，而是有机地纳入都市圈整体的长远发展目标。
2．坚持共建共享，提升都市圈新型数字基础设施建设的整体性
新型数字基础设施属于战略性、基础性和先导性公共基础设施。坚持共建共享，应当完善跨城市、跨部门、跨行业协调机制，建立共建共享需求清单。一方面，避免设施重复建设，为投资消耗“做减法”；另一方面，拓宽设施受益边界，为应用效果“做加法”。
3．加强互联互通，提升都市圈新型数字基础设施建设的协同性
新型数字基础设施建设应致力于都市圈高质量一体化发展，以期形成更广范围、更宽领域、更深层次的互联互通。一方面，制定统一的数据标准和接口规范，确保设施能够高效对接和无缝运行；另一方面，明确都市圈各城市在整体网络系统中的定位，加强城市之间的资源调配与协调。
（二）坚持数智化绿色化协同转型，增强都市圈新型数字基础设施建设的绿色化、智能化、融合化
1．厚植低碳底色，增强都市圈新型数字基础设施建设的绿色化
在数字时代，都市圈的网络、计算、存储资源需求快速增长，新型数字基础设施面临着突出的节能降耗压力。因此，新型数字基础设施建设应充分践行绿色发展理念，积极推动数据中心、通信基站、电子信息产品等关键领域的绿色化转型。
2．强化技术创新，增强都市圈新型数字基础设施建设的智能化
鼓励大胆创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署、系统化应用，加快新型数字基础设施的智能化进程，以高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的新型数字基础设施体系构建都市圈净零碳转型的“数字大脑”。
3．激发数智赋能，增强都市圈新型数字基础设施建设的融合力
积极推进新型数字基础设施与传统领域的结合，发展融合型基础设施。充分发挥新型数字基础设施赋能功效，以新一代数字技术引领都市圈电力、采矿、冶金、石化、交通、建筑、城市、农业、生态等重点领域的净零碳转型。
参考文献
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【本文系2024年度沈阳市哲学社会科学规划课题“新型数字基础设施助推沈阳现代化都市圈净零碳转型研究”（编号：SY20240317Q）阶段性成果】
（康宽系辽宁大学亚澳商学院讲师；裴璇系对外经济贸易大学国际商学院助理研究员；聂兴凯系北京国家会计学院会计系主任、智能财务与控制研究中心主任）