赵 庆 季晓旭（国务院国资委中国大连高级经理学院）
摘 要：当前，全球产业链竞争格局正经历深刻重构，科技创新与产业创新深度融合日益成为经济高质量发展的核心驱动力。国有企业特别是中央企业往往拥有丰富的主业场景与资源积累，是撬动全链条协同创新、提升产业整体效能的关键支点。本文阐释了国有企业通过开放主业场景赋能“链式”创新的核心内涵，剖析了其带来的双向融合价值，并系统梳理了当前面临的理念与机制约束、产业链上下游协同短板、外部环境制约等现实挑战。在此基础上，从理念重塑、场景系统化管理、协同平台搭建、核心能力筑牢、示范推广机制等五个维度，构建了一套体系化、可落地的实施路径，为推动国有企业引领产业链整体升级提供支撑。
关键词：国有企业；主业场景；链式创新；产业链协同；创新生态
在新一轮科技革命和产业变革纵深演进、全球竞争日益表现为产业链供应链整体效能竞争的背景下，强化企业科技创新主体地位，打通创新链产业链深度融合的堵点，已成为构建新发展格局、推动高质量发展的关键课题。按照国家战略部署，2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确要求国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景。国有企业作为国民经济的中坚力量，在许多关系国计民生和国家安全的重要领域占据产业链主导地位，所掌握的丰富主业场景更是宝贵的战略性资源。推动国有企业开放主业场景，促进以产业链为主轴的“链式”创新，不仅是国有企业自身转型升级的内在需要，更是提升产业基础高级化、产业链现代化水平的战略举措。
一、开放主业场景赋能“链式”创新的核心内涵
（一）场景开放的本质定位
国有企业应立足国有经济战略支撑功能，依托自身长期积淀形成的基础设施体系、全流程生产运营架构、全域市场服务网络以及规模化数据要素储备等核心主业资源，严格遵循合规管控、分类施策、分级开放的基本原则，循序渐进向产业链上下游市场主体、科研院所、创新团队及各类专精特新企业有序开放核心应用场景。通过制度化、体系化的场景供给，为前沿技术研发提供真实落地环境、全周期验证载体与规模化推广平台，是新时代国企履行科技创新使命的系统性制度安排。从本质层面来看，主业场景开放绝非简单的资源共享与渠道互通，而是国有企业发挥产业链链主核心作用的战略抓手。国企以实体场景为纽带打破创新要素配置的固有壁垒，依托场景真实需求锚定创新主攻方向，有效降低各类创新主体的研发试错成本，加速前沿技术从实验室走向产业化应用的转化进程。
（二）“链式”创新的内在逻辑
“链式”创新是以产业链为主轴，将创新活动贯穿基础研究、技术开发、产品研制、中试验证、市场应用全流程，构建环环相扣、协同联动的完整创新链条。国有企业开放主业场景促进“链式”创新，内在逻辑体现为三个维度的闭环联动。一是需求牵引的靶向研发逻辑。通过全面开放主业真实应用场景，精准梳理产业链关键环节的技术短板与发展痛点，以场景实际运行标准明确创新攻坚核心指标，具象化界定技术研发目标与应用边界，引导各类创新主体摒弃盲目研发思维，聚焦产业刚需开展精准化、靶向式技术攻关，实现创新研发与产业发展需求的无缝对接。二是多方协同的资源整合逻辑。以开放共享的主业场景为公共合作载体，打通产学研用各方协作通道，推动产业链上下游企业、高校科研机构建立联合研发、中试共建、标准共创的常态化协作机制，统筹整合行业资金、高端人才、核心技术等优质创新资源，破除主体壁垒与领域隔阂，凝聚跨行业跨层级的一体化创新合力。三是共建共享的价值循环逻辑。依托开放场景完成创新成果的实地验证与商业化落地，借助市场化运作模式构建利益合理分配、风险共同分担的长效机制，明晰各参与主体的权益边界与责任划分，保障创新价值在产业链全环节均衡释放，持续激发各类主体创新积极性，构建可持续、可循环、可延展的产业创新生态体系。
（三）双向融合的核心价值
主业场景开放与“链式”创新的深度融合，是重构创新要素配置模式、激活产业内生动力、提升整体创新效能的核心路径。对国有企业自身而言，场景开放能够充分吸纳外部优质创新资源，补齐内部研发短板，有效破解主业发展进程中的技术瓶颈与关键领域制约，破除长期存在的“卡脖子”难题。依托外部创新力量推动主业转型升级迭代，进一步巩固自身产业链主导地位，强化经营发展抗风险能力，同时践行国有经济服务国家重大战略的初心使命，彰显国企战略担当。对全产业链发展而言，场景开放打通了科技成果从理论研究到市场应用的完整转化通道，精准补齐产业链技术短板与配套弱项，强化上下游协同协作韧性，全面提升全链条创新能力与核心竞争力，筑牢产业链供应链安全稳定的发展根基。对全域创新生态而言，二者融合能够彻底打破创新主体之间的信息壁垒、资源壁垒与利益壁垒，推动大型国企与中小创新企业在创新链条中实现精准分工、优势互补，充分释放中小企业创新活力，形成国企搭建平台、多方协同参与、全域联动创新、行业共同发展的良性生态格局，为制造强国与科技强国建设筑牢产业创新根基。
二、开放主业场景促进“链式”创新面临的挑战
（一）思想观念与机制障碍
思想认知的固化与制度设计的缺位，是制约国有企业主业场景开放的首要内部瓶颈。一是部分国有企业仍存在一定的封闭排他认知，倾向于将高价值主业场景视为核心专属资源，存在“不愿开放”的本位主义倾向；同时，对场景开放后技术应用、数据安全等潜在风险的预判不够全面，风险规避意识较为突出，形成了“不敢开放”的谨慎心态。二是现有考核评价体系存在短板，核心指标集中于营收增长、利润规模等传统维度，场景开放广度、协同创新成效等体现开放价值的指标未纳入核心框架，导致企业缺乏内生动力。三是内部激励约束机制缺位，未建立场景开放与协同创新专项激励制度，部门及员工参与积极性不足，且风险防控机制不健全，缺乏新技术、新模式应用的风险评估标准与容错纠错机制，直接制约场景开放力度。四是知识产权保护与利益分配机制缺乏明确规范，数据共享、联合研发等环节知识产权归属界定模糊，利益分配规则不清晰、可操作性不强，影响各主体协同创新意愿。
（二）产业链协同的深层矛盾
产业链内部发展的不均衡性，削弱了“链式”创新的协同基础。一是产业链上下游企业创新能力梯度差异显著，呈现“头部强、中间弱、尾部散”的不均衡格局，中小企业普遍存在研发投入不足、技术人才匮乏、成果转化能力薄弱等问题，难以达到国有企业主业场景技术适配要求，无法有效参与“链式”创新。二是部分行业存在低端产能过剩与高端供给不足的结构性矛盾，核心技术、关键零部件依赖外部供给，产业链协同创新基础条件不足。三是协同创新文化尚未形成，企业间竞争本位思维固化，合作共赢意识薄弱，各主体聚焦自身利益最大化，存在信息壁垒与技术封锁现象，核心技术参数、场景需求标准等关键资源共享不充分。四是技术协同缺乏有效载体，未建立常态化沟通对接机制，协同创新组织化程度不高，导致“链式”创新效率偏低，难以形成创新合力，制约整体效能。
（三）外部环境的制约因素
政策支持的不完善与保障力度的不足，难以有效化解场景开放中的各类顾虑与风险。一是政策支持体系不够健全，存在覆盖不全面、执行不到位等问题。首台（套）重大技术装备保险补偿政策覆盖面较窄，对场景开放中新技术、新产品的风险保障力度不足。政府采购政策对创新产品和服务的倾斜不够，未形成稳定的采购支持机制，影响企业参与积极性。二是数据开放与隐私保护相关法律法规不够完善。数据分级分类管理标准不清晰，数据共享边界界定模糊，隐私保护与数据利用的平衡机制尚未建立，制约数据资源有效流动与共享。三是市场环境成熟度不足。部分领域地方保护主义和市场分割现象仍存，要素流动不畅，影响国有企业主业场景开放的辐射范围与覆盖广度。四是技术标准体系不统一。不同企业、区域的技术规范、接口标准存在差异，导致产业链上下游企业技术适配难度加大，增加“链式”创新的协调成本与时间成本，降低创新协同效率。
三、开放主业场景深化“链式”创新的实践路径
（一）强化战略引领，树立开放创新理念
从思想认知到制度架构全面发力，是国有企业夯实场景开放创新基础的首要前提。一是强化顶层战略统筹站位。国有企业需立足国家科技创新战略与产业安全大局，将主业场景开放纳入企业中长期整体发展规划，明晰链主企业的责任定位与赋能使命，主动对接重大科技攻坚任务，统筹整合全产业链创新资源布局，把场景开放作为推动高质量发展与科技创新升级的核心战略举措。二是健全专项工作推进架构。成立由企业主要负责人牵头统筹的场景开放工作领导小组，组建跨部门专项工作专班，统筹负责场景资源梳理、开放规划制定、跨主体资源协调、创新项目落地全流程管理，打通内部协作堵点，形成权责清晰、分工明确、高效联动的工作运行体系。三是优化考核激励导向机制。重构企业绩效考核评价体系，将场景开放数量和质量、协同创新项目落地率、产业链带动赋能成效等长效创新指标纳入核心考核范畴，科学设定指标权重与评价细则，建立考核结果与薪酬激励、职务晋升直接挂钩的联动机制。同步完善容错纠错机制，明确创新探索容错边界，细化风险免责认定标准，打消干部职工创新顾虑。四是培育全域开放创新文化。通过专题培训、典型案例宣讲、跨企业交流学习等多元形式，破除内部封闭保守的固有思维，自上而下树立开放共享、协同共赢的创新理念，凝聚全员支持场景开放、主动参与“链式”创新的思想共识，筑牢思想文化根基。
（二）系统梳理场景，构建分级分类开放体系
全面盘点场景资源并建立标准化管理体系，实现场景开放的精准管控与高效供给。一是全面开展主业场景全域摸排。全面梳理企业生产运营、服务保障、技术应用全链条各类场景资源，逐一核查场景功能属性、核心技术需求、安全管控边界、创新适配条件，建立标准化场景资源清单并实施动态更新管理，实现场景资源底数清晰、分类明确、管控有序。二是建立分级分类差异化开放机制。依据战略重要性、安全敏感度、创新适配度三重维度，将场景划分为战略保障核心类、产业协同创新类、市场化推广应用类三大类别，针对不同类别设定差异化开放权限、准入标准与管控要求。核心类场景严控开放范围筑牢安全底线，协同类场景全面放开赋能技术攻坚，市场化场景充分面向社会主体实现资源复用。三是聚焦关键领域强化场景供给。围绕产业链“卡脖子”技术攻关重点领域，优先开放首台（套）、首批次和首版次创新产品应用场景，明确场景技术验证标准、运行考核指标与试点应用周期，为前沿核心技术提供真实测试环境与示范推广载体，助力关键技术快速迭代成熟。四是统一完善场景开放标准规范。统筹制定全产业链通用的场景开放管理标准，统一数据交互接口、技术适配规范、安全防护要求与成果验收准则，消除行业技术适配壁垒，降低上下游企业对接协作成本，为“链式”创新标准化筑牢制度基础。
（三）搭建协同平台，完善“链式”创新机制
聚合全链条创新主体与优质资源，构建常态化协作体系。一是打造专业化场景供需对接平台。整合场景需求发布、前沿技术供给、创新资金支撑、专业服务配套等各类资源，搭建线上线下融合的一体化服务平台，依托智能化匹配机制实现场景需求与创新技术精准对接，同步配套政策咨询、合规审核、成果评估等全流程服务，提升创新协作对接效率。二是牵头组建产业链创新联合体。发挥链主引领作用，联合上下游骨干企业、高校科研院所、专精特新中小企业共建共性技术研发平台、概念验证中心与中试转化基地，联合制定中长期创新攻坚规划，打通基础研究、技术研发、中试验证、产业化落地的全链条通道，实现创新资源一体化整合运用。三是推行需求导向创新攻坚模式。全面运用“揭榜挂帅”“赛马”等市场化创新机制，围绕主业场景运行中的核心技术难题公开发布攻坚任务，细化攻关目标、考核标准、时间节点与成果权属规则，面向全社会征集优质创新团队开展专项攻坚，充分激活全域创新智力资源。四是完善权益分配与风险共担规则。细化联合研发知识产权权属认定流程，明确创新成果专利申请、技术转化、市场运营的权益划分标准，建立按贡献度分级核算的收益共享机制。同步厘清各参与主体在研发攻坚、场景应用、市场推广等环节的风险责任边界，构建权责对等、利益共享、风险共担的长效协作体系，保障“链式”创新稳定可持续推进。
（四）强化能力建设，提升场景运营效能
聚焦数据管理人才培育与风控管理多重维度，强化内功，全面夯实场景开放可持续运营的核心能力。一是深化全域数据治理体系建设。搭建统一的企业数据管理底座，建立数据采集、清洗脱敏、合规共享的全流程管理规范，严格落实数据分级分类管控要求，完善数据安全防护技术体系与管理制度，在严守安全底线的前提下合规释放数据要素价值，以数据赋能“链式”创新提质增效。二是培育专业化场景运营人才队伍。聚焦场景规划设计、创新需求研判、技术试验验证、创新成果转化等核心工作方向，通过内部定向培养、外部高端人才引进相结合的方式，打造复合型专业运营团队，提升场景精细化管理与创新服务专业能力。三是构建场景开放闭环管理体系。建立从场景规划筛选、供需精准对接、技术实地验证、成果落地应用到运行成效评估的全周期闭环管理模式，定期复盘场景开放运行成效，结合产业发展变化动态调整开放范围与合作模式，持续优化场景赋能创新效能。四是筑牢全流程安全风险防控防线。建立事前安全合规评估、事中实时动态监控、事后复盘整改优化的全链条风险管控机制，重点强化核心技术保密、敏感数据防护、知识产权保护等关键环节管控，全方位排查化解场景开放各类潜在风险，守住安全运营底线。
（五）推动示范引领，形成可复制推广经验
以试点先行探索实践路径、以经验沉淀推动全域普及。一是聚焦重点领域开展分层试点。选取能源保障、高端装备制造、智慧交通运营、数字产业发展等关系国计民生与产业安全的关键领域，分类遴选不同业态、不同规模的国有企业开展场景开放试点工作，围绕核心技术攻坚、新业态培育、新模式创新等核心目标探索差异化开放路径，积累实操经验。二是系统总结提炼典型实践经验。全面梳理试点单位在场景筛选界定、制度机制搭建、协同模式创新、风险管控实施等方面的成熟做法，建立标准化典型案例资源库，提炼形成流程清晰、权责明确、实操性强的通用实施范式，为全行业推广应用提供参考模板。三是推动跨域跨业资源联动共享。依托全国产权交易平台、产业创新服务综合体等公共载体，打破地域与行业壁垒，推动优质主业场景资源跨区域流通、跨行业复用，构建上下联动、全域协同的产业创新网络，拓宽场景开放赋能辐射范围。四是深化场景开放与国企改革深度融合。将主业场景开放工作与国企深化改革、数字化转型升级、产业链供应链韧性提升等重点工作一体部署、一体推进，推动各项改革政策协同发力、叠加赋能，全面放大“链式”创新综合成效，持续提升国有经济创新引领能力与产业核心竞争力。
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【本文系2025年辽宁省教育厅科研平台建设项目“文化交融·空间互嵌·集体认同：高校铸牢中华民族共同体意识的常态化路径研究”（LJ132510173003）阶段性研究成果】
（赵庆系国务院国资委中国大连高级经理学院副教授、副研究员，博士后合作导师；季晓旭系国务院国资委中国大连高级经理学院讲师）
