杨 梅 索帅红 李毓麟（新疆财经大学公共管理学院）
摘 要：当前，绿色算力已日益成为能源富集地区推动数字经济扩容与能源结构优化的关键支撑。新疆依托风光等清洁能源富集、冷凉气候与用地条件等资源以及向西开放、面向中亚的区位优势，具备发展绿色算力的现实基础。本文在实地调研、政策文本分析及现有文献梳理基础上，系统分析了新疆绿色算力的发展基础与典型实践，并识别出四类制约瓶颈：绿色算力相关的标准体系不健全、调度机制缺乏、应用场景同质化倾向以及国际合作机制薄弱。据此提出优化路径：完善绿色算力规范体系、健全算电协同调度机制、培育差异化应用生态、拓展国际合作空间等。本文认为，新疆具备在国家算力网络体系中承担更高层级枢纽职能的现实条件，并有望在面向中亚的外向型算力服务中形成新的增长空间。新疆绿色算力发展应由“资源优势驱动”向“制度、调度与应用协同驱动”转型，推动绿色电力优势向数字经济发展优势转化，为边疆地区绿色算力高质量发展提供参考。
关键词：绿色算力；东数西算；高质量发展；协同调度
一、引言
当前，算力正逐渐成为继土地、资本和技术之后的重要生产要素，算力需求呈现持续增长趋势。但同时，算力扩张与能源消耗及碳排放约束之间的矛盾日益突出。在此背景下，推动算力发展由单纯追求规模扩张向绿色化、集约化和智能化转型，已成为新型基础设施建设的重要方向，也是算力产业实现高质量发展的必然要求。
新疆作为我国重要的能源基地及丝绸之路经济带核心区，在绿色算力发展方面具备显著优势。一方面，新疆的风光资源丰富、开发条件较好，具备较强的绿电供给能力和相对成本优势，为绿色算力提供了可靠能源基础；另一方面，新疆部分地区气候冷凉干燥，适宜建设低能耗数据中心；此外，新疆面向中亚的区位优势，为跨境算力服务拓展提供了潜在空间。近年来，新疆积极融入国家算力网络体系，克拉玛依、昌吉、哈密（伊吾）等已初步形成区域算力集群，成为西部绿色算力重要承载地，在绿电供给、智算中心集聚等方面取得一定成效。
当前，新疆绿色算力发展仍处于由“规模建设驱动”向“内涵式高质量发展”转型的关键阶段。现有基础能否支撑绿色算力高质量发展，关键不在于算力项目数量的多少，而在于绿色电力能否稳定供给并有效消纳，算力设施能否保持较低能耗水平，算力负荷能否与新能源出力协同调度，算力服务能否嵌入本地优势产业并形成高附加值应用。目前，新疆绿色算力发展仍存在评价标准不统一、地区布局同质化、算电协同不畅、应用场景缺乏特色以及国际化服务能力相对薄弱等问题。这些问题不仅制约算力资源的高效利用，也影响新疆在数字经济发展中的战略地位。因此，对新疆绿色算力的发展基础、现实瓶颈及优化路径进行系统研究，对于推动区域能源禀赋向数字经济核心竞争力转化、夯实国家算力网络的西部支点、助力向西开放布局，具有较强的现实意义。
二、新疆绿色算力的发展基础
（一）资源禀赋
1.能源禀赋
绿电的规模化、低成本供给是绿色算力形成核心竞争力的底层逻辑。新疆绿色算力的首要比较优势在于清洁能源的规模性和可持续性。作为国家重要能源基地，新疆的光热、风力资源年利用小时数位居全国前列，资源分布范围广、集中连片开发条件优越，空间分布广，潜在可开发容量大。截至2025年底，新疆已建成6个千万千瓦级新能源基地，新能源装机容量达1.69亿千瓦，占全疆电力总装机的64%，为算力基础设施提供了长期稳定的能源保障。在新能源为主体的新型电力系统加速构建的背景下，新疆具备大基地化开发、外送通道与本地消纳相结合的条件，可为数据中心和智算中心等连续性负荷提供可配置的绿色电力来源。据统计，2020—2025年新疆绿电占总电力消费比重和绿色电力装机容量占比均明显提升（见图1、图2）。2025年，新疆新能源外送电量达443.82亿千瓦时，同比增长13.03%，占外送总电量的33.25%，实现“每三度疆电就有一度绿电”的结构优化，为绿色算力规模化集聚奠定了量化基础。
2.气候禀赋
算力设施能效受制冷体系和外部气候条件影响。新疆多地属于温带大陆性气候，干燥少雨、冬季寒冷，天然冷源优势突出，能够有效降低数据中心制冷系统的运行负荷。部分地区冷凉期较长，空气干燥，适宜采用“自然冷却+高效制冷”的组合方案优化配置，部分标杆项目配套液冷技术，相较传统风冷模式节能30%以上，可显著降低制冷能耗并提升全年综合能效。值得注意的是，气候优势需要与选址、建筑与机电系统设计、气流组织以及液冷或风冷技术路线协同才能转化为实际效益。北疆、东疆等算力集中区域，在数据中心规划阶段便结合本地气候特征，将自然冷源与人工制冷系统一体化设计、联动运行。从现有运行表现看，新疆已建成的算力中心PUE（电能利用效率）普遍低于1.25，部分低于1.1，比如，克拉玛依碳和液冷数据中心全年平均PUE控制在1.1以内，说明气候优势与工程能力在一定程度上已转化为可量化的能效收益，也为区域标杆建设和标准化推广提供了现实依据。
3.区位禀赋
新疆不仅可承接东部算力需求外溢，同时面向中亚及更广泛区域具备外向型服务潜力。作为丝绸之路经济带核心区，新疆拥有陆路通道枢纽及跨境连接优势，为构建面向中亚的算力服务供给提供了区位条件。目前，新疆设有13个国际通信信道出入口，建成26条跨境国际光缆，形成西、南、北三向跨境通信大通道，为跨境算力传输筑牢了硬件底座。新疆可发挥“双向作用”，既可支持国内跨区域算力调度，又可在合规前提下探索跨境算力服务与数字贸易增量。比如，在国内层面，昌吉国际融合算力中心已常态化承接东部地区AI模型训练等业务，“东数西训”落地成效显著；在跨境层面，依托毗邻中亚的区位优势，新疆部分算力园区已面向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国启动算力服务试点，探索跨境数字贸易新模式。但目前新疆与中亚国家尚未建立系统性的跨境算力调用机制，政策和技术层面的障碍限制了合作潜力的发挥。
从理论分析来看，能源、气候和区位禀赋之间具有内在耦合关系，能源优势为算力供给提供基础保障，气候优势降低运行能耗并提高系统可靠性，而区位优势则决定了算力的服务半径和外向型发展潜力。三者形成良性耦合，推动新疆构建“能源—气候—区位”一体化算力发展体系，既保障单体节点高效能运行，也为全域算力集群协同、跨区域资源调度筑牢基础。结合各地资源与区位差异，新疆可以形成差异化算力布局，即乌鲁木齐作为全域算力调度核心，北疆重点布局大型智算集群，东疆依托绿电发展算力产业，边境口岸地区主打跨境算力业务。
（二）发展基础
1.政策支持
绿色算力属于典型的政策驱动型基础设施，对政策导向高度敏感。国家层面围绕“东数西算”、绿色低碳、算电协同三条主线出台了多项核心文件：《算力基础设施高质量发展行动计划》（工信部联通信〔2023〕180号）明确算力规模、能效等阶段性发展目标；《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号）引导非实时算力向西部节点有序转移，并从制度层面确立算电协同发展方向；《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号）划定PUE准入红线，并提出绿电占比等约束性导向指标，守住行业绿色底线。新疆维吾尔自治区层面已构建起多层制度支撑：《新疆维吾尔自治区数据条例》从法规层面明确算力与绿电融合发展要求；《关于加快推进新疆新能源就近消纳有关事项的通知》推行“以荷定源”、绿电直连模式，打通算力供能通道。总体而言，新疆绿色算力政策框架已基本成形，后续需依托统一准入标准、算电协同调度机制等，规避“重建设、轻运营”问题，推动产业向精细化、产业化方向发展。
2.算力项目布局
从建设进展与空间布局看，新疆算力设施呈现通用算力、智能算力、融合算力等多类型并行推进态势，产业形态从单一数据中心承载向“多层次算力供给”加速演进。目前，新疆算力建设已跨过“试点探索”阶段，进入“规模化推进、集聚效应初显”的关键窗口期。同时，新疆在推进规模建设的同时保持了能效约束，具备以绿色化能力塑造竞争力的现实基础。节点建设正在从“点状独立项目”向“园区集聚、集群协同”演变，跨园区资源联动的硬件基础逐步完善，为后续全疆算力统一调度、跨区域算力协作提供了坚实载体。
3.应用场景牵引与技术供给升级
目前，新疆算力业务已在存储、训练、渲染等承接型场景形成一定规模，但缺少自有标准化产品与垂直应用场景牵引，容易陷入同质化竞争和价格战，导致单位算力产出难以提升。为此，需要将绿色算力从工程建设驱动进一步转向产品与服务驱动：一方面，以油气勘探、边境安防、智慧农业等优势产业为牵引，培育特色应用场景，提高算力利用率及附加值；另一方面，将技术供给结构从“训练为主”升级为“训练+推理+行业模型服务”并举，补齐AI推理服务、行业模型托管及平台化交付能力短板，推动新疆算力从资源承接走向服务输出和产业赋能。
另外，技术供给结构、应用场景设计与资源禀赋之间的系统协同，是新疆绿色算力高质量发展的核心驱动力。高效的算力集群不仅需要满足存储、训练和渲染等基础计算任务的需求，更需依托多元化应用场景盘活资源、提升运行效能，通过算力技术深度融入地方实体经济，同步实现产业提质与节能降碳的双重目标。
三、新疆绿色算力发展存在的问题与挑战
当前，新疆绿色算力发展虽已取得了一定成效，但仍面临一系列结构性问题和机制性挑战。纵向来看，算力需求的快速增长与新能源供给的波动性之间尚未形成有效匹配，可能导致绿电消纳不足、算力负荷调节能力欠缺以及运行效率偏低等问题；横向来看，各地区在绿色能源供给、网络条件、产业基础和应用场景等方面存在差异，部分区域的算力建设尚未与本地资源禀赋、产业需求形成良性互动。上述问题集中体现在标准规范、协同调度、应用生态和国际合作四个层面，制约了绿色算力潜能的充分释放。
（一）绿色算力规范缺失
当前，新疆绿色算力发展缺乏统一的标准与规范体系，尤其在技术标准、布局规划和运营评价等方面存在一定短板。一是标准口径不统一。绿色算力的核心指标缺少完全一致的度量尺度，导致不同地区、不同项目既难以横向对标，也难以形成可复制、可推广的建设与运营范式。二是分类分级与功能定位不足。通用算力、智能算力、融合算力等不同类型对能源结构、网络时延、安全合规、弹性调度的要求各异，但现有规划中对“节点类型—功能定位—容量边界”的约束不够明确，容易引发同质化发展与无序扩张，难以形成集约布局的整体优势。三是绿电运营期缺乏闭环管理。部分区域在算力中心建设中未明确绿电占比及动态提升路径要求，导致能效水平参差不齐；同时，算力设备的能效评估、更新淘汰与节能改造缺乏制度化安排，使得绿色化要求更多停留在建设期指标上，难以延伸为运营期持续优化的硬约束。四是评价与激励机制不配套。缺乏与标准体系相衔接的差异化电价、绿色金融、奖补政策及信息披露机制，导致“高标准项目得不到更多激励、低标准项目缺少纠偏压力”，难以形成“绿色优先、优胜劣汰”的市场预期。
（二）绿色算力调度机制缺乏
新疆尚未建立完善的算力与电力协同调度机制，绿色电力资源利用效率和算力负荷调节能力仍有提升空间。一是算电时空错配突出。绿色电力供应具有波动性和间歇性，在风电、光伏出力高峰时段，算力需求往往处于低谷，形成“绿电富余与算力负荷响应不足”并存的局面；而在电力紧张或电网约束时段，又可能出现算力负荷受限、交付稳定性下降的问题。二是跨节点资源统筹能力不足。算力中心之间协同不足，特别是核心区域（如乌鲁木齐）与远程节点之间缺乏高效的数据调度与资源共享机制，资源池化程度不高，导致“忙闲不均”现象难以通过跨域调度得到有效缓解，削弱了集约化、规模化运行的整体效率。三是算力负荷的可调节潜力未被充分挖掘。从“算—电—网—用”耦合视角看，算力并非完全刚性用电负荷，训练与推理任务具备一定可迁移性与错峰调度空间。然而当前分时电价、需求响应、储能配置等调节手段尚未与算力任务编排深度融合，“电力信号—任务编排—调度执行”的闭环机制尚不健全。四是缺少可落地的调度规则体系。除技术平台外，还需配套统一的资源目录、服务等级协议、计费结算规则、审计与安全隔离规范，否则即便建成调度平台，也容易出现“能联但不好用、能调但不敢调”的局面。
（三）绿色算力应用同质化
当前，新疆绿色算力应用场景仍较为单一，多地同质化布局“东数西存”“东数西训”等承接型业务项目，尚未充分围绕本地优势产业与行业需求开发具有特色的应用场景。一是供给端同构，需求端牵引弱。多地以承接型业务为主导，容易在存储、训练、渲染等方向扎堆，形成同质化竞争，导致利用率与收益模型因价格竞争而被压低，资源投入的边际效益下降。二是“算力+产业”融合深度不足。从产业融合视角看，绿色算力的价值应通过“场景牵引”兑现——即将算力嵌入油气勘探、边境安防、智慧农业、生态治理等优势产业链的关键环节，形成可复制的行业解决方案。但现实中，特色场景开发不足，算力与本地产业升级的耦合度不够紧密。三是高端服务体系尚未成型。在AI推理、行业大模型托管、MaaS（模型即服务）平台等高附加值方向上，新疆尚未形成较强竞争力，导致算力服务更多停留在“资源承接与提供”层面，而非“产品与服务输出”。四是生态支撑薄弱。产学研协同机制、开发者生态、数据资源供给与安全合规机制不够健全，制约了创新应用从试点走向规模化落地。
（四）国际合作机制薄弱
作为“一带一路”核心区域，新疆具备独特的跨境合作潜力，可发挥承接中亚国家数据、完成算力加工并向东输出的枢纽作用。然而，当前新疆与中亚国家之间的算力跨境调用机制尚未建立完整体系，跨境数据流动的政策与技术障碍严重制约了合作潜力的释放。一是跨境调用缺乏完整闭环机制。开展跨境算力服务不能仅搭建传输链路，还需配套完备的交付、结算、审计全流程体系。目前，可复制的跨境业务运行模式与试点实施路径仍然缺失，合作难以实现规模化拓展。二是合规与安全体系不完善。跨境数据流动涉及数据分类分级、脱敏处理、可信交换、合规评估与风险处置等一系列体系性要求。政策与技术障碍相互叠加，导致企业参与跨境算力服务的合规成本高企、不确定性突出。三是国际市场组织与品牌能力偏弱。新疆在国际算力服务市场上的品牌影响力较弱，多语种服务能力、合作伙伴网络、市场推广渠道及本地化交付体系均不健全，难以有效融入区域算力产业链分工体系。
四、推动新疆绿色算力高质量发展的建议
针对上述问题，新疆需从顶层设计、机制创新、生态培育和国际合作四个维度系统施策，推动新疆绿色算力从规模扩张向质量效益提升转变，实现更高水平的可持续发展。
（一）建立绿色算力规范体系
一是制定统一的绿色算力标准。围绕绿色电力占比、能效指标（PUE及相关扩展指标）、碳核算方法、设备能效门槛等，建立自治区统一标准体系，并按通用算力、智能算力、融合算力等类型实施分类分级管理，确保“可对标、可监管、可复制”。二是建立绿色电力与算力中心建设的协同关联机制。将绿电可得性、绿电直供及交易机制、电网承载能力与储能配置纳入项目准入与容量论证，实现“以电定算、算电协同”的制度化约束，推动绿色电力与绿色算力高效联动。三是加强区域协同与资源共享，优化布局规划。以“集约化”为导向，明确各节点功能定位与容量边界，推动存量数据中心整合改造与“老旧小散”有序退出，避免盲目扩张和重复建设，形成“节点分工—错位互补—协同联动”的区域算力网络格局。
（二）完善绿色算力调度机制
一是建设“一核五节点”绿色算力调度平台。以乌鲁木齐为核心枢纽，联动克拉玛依、哈密、塔城、昌吉、阿勒泰等重点节点，并辐射带动周边区域，统一资源目录、服务标准与调度规则，实现跨节点资源池化与任务编排，提高全域协同效率。二是推动智能调度系统建设，实现算电协同匹配。将绿电出力预测、电价信号、负荷预测与算力任务特性纳入调度决策，推动训练任务错峰运行、推理任务稳态调度与跨域迁移相结合，提升绿色电力资源利用率与算力交付稳定性。三是推进“源网荷储”一体化模式。探索绿色电力储能与调峰方案，叠加分时电价、需求响应等机制，增强算力负荷可调性，减少电力波动对算力中心的影响，提升系统韧性与经济性。
（三）打造绿色算力差异化应用生态
一是推动特色应用场景开发。依托新疆产业优势，围绕油气勘探、边境安防、智慧农业（长势监测、病虫害识别、精准灌溉）等领域形成可复制的标杆应用，以场景牵引提升算力利用率与价值转化效率。二是扶持高端算力服务发展。面向AI推理、行业大模型服务、MaaS平台等方向加强能力供给与产品化进程，推动技术供给结构从“训练为主”向“训练+推理+行业服务”并行升级，提升新疆算力在高附加值市场中的竞争力。三是强化产学研协同与生态培育。鼓励企业与科研机构联合共建实验室，结合算力券、场景揭榜等机制降低创新门槛，推动绿色算力与行业需求深度融合，形成可持续发展的产业应用生态。
（四）深化绿色算力国际合作
一是加快推动与中亚国家跨境算力合作。以试点先行方式建立跨境算力走廊，优先打通“通道—交付—结算—审计—SLA”的最小业务闭环，在确保合规的前提下提升跨境服务的可复制性与可持续性。二是加强国际算力服务品牌建设。构建面向中亚的多语种服务体系与合作伙伴网络，提升服务交付与属地化运营能力，增强新疆在区域算力市场中的可见度与持续获客能力。三是主动融入“一带一路”数字基础设施建设。推动新疆绿色电力与算力的联合输出，探索“绿电+算力+行业应用”打包合作模式，进一步巩固新疆在区域数字经济合作中的战略地位。
五、结束语
新疆发展绿色算力具备“资源禀赋强、能效基础好、战略窗口期清晰”的综合优势，已经从早期布局阶段进入规模化推进阶段，初步形成了以克拉玛依、伊吾等节点为代表的集群化发展态势。现阶段新疆绿色算力的竞争力，既源于风光资源与绿电底座的优势，也得益于部分地区在通道能力、项目组织与产业集聚方面的先行探索。这些基础表明，新疆具备在国家算力网络体系中承担更高层级枢纽职能的现实条件，并有望在面向中亚的外向型算力服务中形成新的增长空间。
结合新疆“十五五”规划部署，未来需进一步优化绿色算力资源布局，强化绿色算力与电力的深度融合，完善算电协同调度机制，因地制宜发展新质生产力，提升新疆在全国数字经济转型中的战略优势。通过持续推进技术创新、场景拓展和国际合作，新疆有望成为绿色算力发展和数字经济转型的重要承载区，为国家“双碳”目标实现和边疆地区数字经济高质量发展提供可复制、可推广的实践样本。
参考文献
[1] 赖奇春，黄鑫.数据中心建设强化“算电协同”[EB/OL].(2026-06-08)[2026-06-09].http://www2.xinhuanet.com/tech/20260608/05f785a31b4241d2a3abd6454c0fa9b0/c.html.
[2] 石鑫.开局“十五五” 奋楫新征程·聚焦新疆算力产业[EB/OL].(2026-06-08)[2026-06-09].https://www.cjs.gov.cn/xwzx/jrcj/957445.htm.
[3] 陈晓红,郑博文,袁依格,等.人工智能驱动的算力基础设施能效优化技术现状及展望[J/OL].中国工程科学,1-21[2026-03-16].https://link.cnki.net/urlid/11.4421.G3.20260227.1208.002.
[4] 陈梦根,段重霄,崔文杰. 中国算力市场发展：“十四五”回顾与“十五五”展望[J].改革,2026,(5):24-39.
[5] 林伯强,徐冲冲. 支撑人工智能发展：算力与电力协同发展研究[J].世界社会科学,2026,(1):127-141+238.
[6] 周思姝,魏宸博,吉雪强,等.绿色算力设施建设的县域碳减排效应研究[J/OL].中国环境科学,1-29[2026-06-12].https://doi.org/10.19674/j.cnki.issn1000-6923.20260210.002.
[7] 刘传明,朱凯. 绿色算力基础设施建设对包容性绿色发展效率的影响[J].中国农村经济,2026,(5):161-184.
[8] 陈晓红,郑博文,唐湘博,等. 绿色算力基础设施政策对新质生产力发展的影响及其机制研究[J].中南大学学报(社会科学版),2026,32(3):75-90.
[9] 马涛,钟化鑫. 超大规模算力建设与“十五五”时期重大生产力布局优化[J].改革,2026,(3):52-64.
[10] 张奇,王泽军.新疆发展绿色算力的机遇挑战与应对策略[J].克拉玛依学刊,2026,16(1):25-34.
[11] 陈蔷薇.疆电外送绿电占比近三成 累计突破3000亿千瓦时 相当于碳减排近2.5亿吨[EB/OL].(2026-03-30)[2026-06-09].https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/bmdt/202603/672966c246e0430a922f6204fd337f75.shtml.
[12] 朱江，张伟.一线调研丨数据传输比眨眼还快 昔日“戈壁油城”蜕变“算力新城”[EB/OL].(2025-04-28)[2026-06-11].https://politics.gmw.cn/2025-04/28/content_37995605.htm.
[13] 刘玉洁.液冷“黑科技”驱动算力“新”产业[EB/OL].(2026-02-27)[2026-06-10].https://www.xj.chinanews.com.cn/dizhou/2026-02-27/detail-ihfacfmx4534405.shtml.
[14] 娄林毅，马瑞阳，祖文静.克拉玛依市绿色数据中心建设取得阶段性成果[EB/OL].(2026-01-09)[2026-06-12].http://xj.people.com.cn/n2/2026/0109/c394722-41468393.html.
[15] 范琼燕.西南北三向国际通信大通道跨境布局形成[EB/OL].(2023-11-10)[2026-06-12].https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/bmdt/202311/78b2a3c406134795aaa29e08766590f4.shtml.
[16] 郝玉.打造“数字丝路”新枢纽 新疆昌吉州国际融合算力中心投运[EB/OL].(2025-05-20)[2026-06-12].https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=a54d4ce51a0b2e4c343c335cfee6b3bd.
【本文系国家社科基金一般项目“制度均衡视角下中小微企业支持政策体系研究”（23GLB05170）；2025年度新时代党的治疆方略理论与实践研究课题“新疆绿色算力发展路径研究”（2025ZJFLY53）；“天山英才”培养计划哲学社会科学人才和新疆文化名家项目（2024QNYC045）；2025年乌鲁木齐市哲学社会科学规划课题（2025GHKT047）阶段性成果】
【杨梅系新疆财经大学公共管理学院公共事务系主任，教授，博士生导师；索帅红（本文通讯作者）、李毓麟系新疆财经大学公共管理学院硕士研究生】