陆鹏飞 姜宝林（内蒙古城乡统筹发展科学研究院）
摘 要：近年来，我国低空经济发展基础不断夯实，成为全球低空经济发展的重要力量。但同时，也存在设施布局与研发需求脱节、技术突破与市场应用断层等问题。“十五五”时期，我国应加快发展壮大低空经济产业集群，坚持“大”处着手，加快构建基础设施为基、技术研发为核、产品迭代为用的产业创新生态系统。展望未来，随着技术壁垒的不断突破、基础设施的日趋完善、应用场景的大量涌现以及生态政策的系统性构建，我国低空经济产业集群将迎来从“蓄势聚能”到“高效腾飞”的深刻变革。
关键词：低空经济；产业集群；低空基础设施；创新生态
作为新质生产力的典型代表，低空经济快速发展，已成为全球科技竞争的战略新赛道，蕴含着巨大经济潜力和创新活力，更成为我国推动产业体系现代化、助力经济高质量发展的“新引擎”。作为当前全球最大的低空经济市场，我国低空经济正迎来提速蓄势、深度聚能、大有可为的重要窗口期，须抢抓发展新机遇，打造发展新优势，持续壮大低空经济产业集群。
一、低空经济发展基础持续夯实
近年来，我国以前所未有的力度和速度推动低空经济发展，不断夯实发展基础，成为全球低空经济发展的重要力量，迎来发展新契机。
（一）政策层面：发展环境优化
2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》强调，加强交通运输与现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。这是我国首次将“低空经济”概念写入规划，标志着“低空经济”正式上升至国家战略层面。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”，正式将“低空经济”纳入国家战略性新兴产业，展示出广阔的发展前景。2024年3月，“低空经济”被写入政府工作报告，定位为中国经济增长新引擎。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，为低空空域管理体制与政策法规的深化改革奠定了良好基础，要求深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济。2025年1月，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》将“低空经济”纳入乡村振兴战略，预示着以无人机为代表的低空经济将加快形成新质生产力，赋能乡村振兴。
（二）技术层面：创新动能澎湃
当前，我国在无人机研发设计、装备制造、新一代通信技术等领域持续取得新突破，实现从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的飞跃。《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底，中国民用无人机以328.7万架的注册规模位列全球首位；全年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%，彰显出低空经济较强的市场活力；全国持有民用无人机驾驶员执照（CAAC）人员总数达41.55万人，我国成为全球拥有最多持证无人机飞手的国家之一；全国持证无人机运营企业近4万家，一大批中国低空经济企业蓬勃发展，驱动经济向新而行。在电池领域，航空级应用凝聚态电池的单体能量密度高达500Wh/kg（瓦时/千克），适配eVTOL等高安全、长续航载人飞行器场景；在航空材料领域，T1100级超高强度碳纤维实现千吨级量产，拉伸强度7000MPa，弹性模量324GPa，性能国际顶尖；在飞行控制系统领域，大疆SDK（软件开发工具包）和Payload SDK（负载开发工具包）吸引全球开发者，加速全球最庞大的无人机应用生态的构建。
（三）市场层面：投资热度攀升
近年来，我国低空经济领域备受资本市场青睐，投资活动日趋活跃，市场热度持续攀升。IT桔子数据显示，2025年全年，中国低空经济赛道共发生融资事件255笔，融资规模再创历史新高，比上年增长71%。据证券时报报道，2026年开年至今，低空经济赛道融资热度持续攀升，仅前三个月，发生融资事件约30起，获融资总额超50亿元。上述一系列数据表明，低空经济正成为资本市场关注的焦点，资金的大量涌入和投资活跃度的持续走高为产业的快速发展注入了强劲动能。
二、大“处”着手，加快发展壮大低空经济产业集群
当前，我国低空经济产业集群虽初具规模，但仍存在设施布局与研发需求脱节、技术突破与市场应用断层等问题。“十五五”时期，应加快发展壮大低空经济产业集群，坚持“大”处着手，以推动低空技术相关主体集聚为主线，以实施低空经济产业创新工程为牵引，以体系化推进产业创新，加快构建基础设施为基、技术研发为核、产品迭代为用的产业创新生态系统。
（一）夯实低空经济基础设施“大”底座
基础设施是低空经济发展的前提。加速部署新型基础设施，加快建设5G-A毫米波通感一体化专网的高水平网络基础设施，着力推动以大数据中心、人工智能计算中心为代表的算力基础设施建设，积极构建全国城市网格空域数据模型和地理信息系统，不断提升低空经济产业集群智能化、高端化水平。鼓励低空经济龙头企业牵头，围绕航空器、关键部件、低空飞行基础设施、飞行服务保障等低空经济产业集群的重点方向，联合高校、科研院所在低空航空器、全空间无人体系装备等领域布局建设一批概念验证中心、中试基地、应用测试场，在低空航空器、低空服务等领域创建一批国家制造业创新中心、新兴产业创新中心、技术创新中心，加速建设支撑产品中试和产业化的应用基础设施，着力加速科技成果工程化、产品化进程。大力推动重大科技基础设施和平台建立开放共享机制，不断提高科技资源效率，降低中小企业，特别是创新型中小企业的研发成本。
（二）开展产业关键核心技术“大”攻关
新兴产业集群的发展，必须建立在自主可控的产业链供应链之上。一方面，要围绕主控芯片、精密元器件等相关核心零部件，控制、传动、航电和机电等关键系统以及低空通信、探测网络等新型基础设施，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，集中攻克一批关键技术，牢牢掌握产业发展主动权。另一方面，要注重技术体系的融合创新与跨界突破，特别是在航空器构型、航空动力电池、感知与避障等技术领域，大力推进低空经济与新能源、人工智能、互联网等产业的技术交叉融合，不断催生新业态、新模式。
（三）强化科技成果转化“大”引擎
如今，科技成果转化已成为推动经济社会高质量发展的核心引擎。畅通科技成果转化通道，加大应用场景建设和开放力度，通过落实首台（套）重大技术装备和首批次新材料激励政策，进一步降低创新产品市场化初期风险。积极落实政府合作创新采购政策，适时扩大创新产品和服务的采购范围，正向引导企业加快产品迭代。持续完善低空经济产业集群成果转化服务体系，着力打造科技成果评价和高水平技术转化机构，不断提升专业化服务能力。鼓励低空经济集群企业积极参与和主导无人机基础设施、技术、管理、行业应用等国际、国家及行业标准的制定，同时引导相关企业将自主知识产权与技术标准深度融合，通过标准引领，加速技术扩散和产品规模化应用，提升产业集群品牌影响力。
（四）构筑创新和产业“大”生态
创新和产业生态是建设现代化产业体系的关键性因素，堪称“基础设施”。要持续深化体制机制改革，积极营造公平竞争的市场环境，不断完善知识产权保护制度，着力提升低空经济新兴产业集群内不同创新链主体的协同发展能级，支持和鼓励各类新技术、新业态、新模式发展。打破创新资源要素流通壁垒，促进人才、资金、数据等在各主体间高效配置，加快低空经济新兴产业集群转型升级。营造自主创新创业的良好氛围，大力弘扬企业家精神，加快形成鼓励创造、包容失败的创新文化。
三、我国低空经济产业集群未来发展趋势展望
展望未来十年，随着技术壁垒的不断突破、基础设施的日趋完善、应用场景的大量涌现以及生态政策的系统性构建，我国低空经济产业集群将迎来从“蓄势聚能”到“高效腾飞”的深刻变革，绘就一幅立体化、智能化、融合化的发展图景。
（一）基础设施：从“星罗棋布”到“天地一体”的智慧网络
预计到2035年，低空将不再是孤立飞行的空域，而是高度数字化、网络化、智能化的新型基础设施空间。随着“十五五”乃至更长时期的战略性投入，新型基础设施将成为低空经济产业集群发展的坚实“大底座”。
首先，低空智联网将实现全域覆盖与无缝协同。基于5G-A/6G通信、卫星互联网、量子通信等先进技术，构建起空天地一体化的高速、可靠、低时延通信网络。这不仅能为航空器提供精准的导航、定位与远程操控服务，更能实现飞行器之间以及与地面控制系统的实时数据交互与智能协同，确保数万架航空器在同一空域内安全、高效、有序运行，真正实现从“管得住”到“飞得好”的跨越。
其次，智能化起降场与能源补给网络将遍布城乡。城市楼顶、交通枢纽、高速公路服务区、乡村开阔地带等，将广泛布局模块化、自动化、多功能的垂直起降场和无人机机场。这些节点不仅提供起降服务，更集成了快速充电/换电、货物自动装卸、飞行器简易检修、数据交互等功能。特别是绿色能源体系的融入，如光伏一体化顶棚、氢能补给站等，将使低空飞行真正成为低碳交通的重要组成部分。
最后，数字孪生空域管理平台将成为“空中交警”的核心大脑。通过融合高精度地理信息、实时空情数据、气象信息、飞行计划等，构建全国统一、分层管理的低空数字孪生系统。该系统能够进行飞行冲突预测、动态空域划设、流量智能调度、风险实时预警，实现空域资源利用效率的最大化和安全风险的最小化，为大规模商业化应用铺平道路。
（二）技术核心：从“单点突破”到“体系创新”的自主跨越
低空经济领域的核心技术突破预计在2035年将呈现体系化、融合化、尖端化等特征。
在飞行器平台方面，电动垂直起降飞行器、大型货运无人机、长航时混合动力无人机等将成为未来主流。材料科学（如更轻更强的复合材料、自修复材料等）、能源动力（如更高能量密度的固态电池、氢燃料电池、高效混合电推进系统等）、飞控算法（基于人工智能的自主飞行、集群编队、复杂环境感知与决策等）等领域在未来将产生颠覆性创新。航空级芯片、高精度传感器、高端伺服系统等“卡脖子”环节将实现国产化替代与超越。
在智能化与融合化方面，低空经济将与人工智能、大数据、物联网、边缘计算等技术深度融合。人工智能不仅用于飞行控制，更将深度赋能任务执行：物流无人机实现自主路径规划与包裹精准投递；巡检无人机通过机器视觉自动识别电网故障或管道泄漏；农业无人机依据多光谱数据实现变量施肥、施药。低空飞行器将成为空中的智能移动节点，融入更大的智慧城市、智慧农业物联网体系。
在安全与可靠性方面，基于冗余设计、故障预测与健康管理（PHM）、自主应急降落的全生命周期安全技术将日趋成熟。声学、光学、雷达等多模态探测与避障技术，以及抗干扰、防劫持的网络安全体系，将共同构筑坚不可摧的安全防线，赢得公众信任，扫清市场普及的最大障碍。
（三）产业生态：从“链式聚集”到“网状融合”的价值共创
预计到2035年，低空经济产业集群将超越传统的“制造－运营－服务”线性链条，演变为平台化、开放化、共生共荣的“网状融合”创新生态。
产业主体将更加多元协同。除了整机制造商（如大疆、亿航、小鹏汇天等）、核心零部件供应商、运营服务商等传统角色外，空域管理服务商、数据服务商、保险金融机构、培训认证机构、应用解决方案集成商等将大量涌现并发挥关键作用。产业集群内将形成以大企业为主导、中小企业“专精特新”深度配套、科研机构持续提供源头活水的共生格局。
应用场景将呈现万物皆可“低空+”的爆发态势。在巩固现有物流配送、农业植保、地理测绘等优势领域的同时，城市空中交通（UAM）将成为改变城市格局的重要场景。通过提供点对点、按需响应的客运服务，城市空中交通将极大缓解地面交通压力。低空旅游与文体娱乐将蓬勃发展，个性化观光、空中赛事、无人机表演将成为消费新热点。在应急救灾、医疗急救、公共安全等领域，低空力量将成为不可或缺的快速响应单元。更重要的是，低空经济将作为赋能工具，与智能制造、精准农业、现代服务业等深度融合，催生难以预见的全新业态与商业模式。
政策与标准体系将实现“包容审慎”与“规范高效”的统一。随着《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规的深化落实，空域分类管理、飞行审批流程、适航认证标准、数据隐私与安全规范、事故责任认定等将日益清晰和完善。监管手段将更加智慧，从事前审批向事中事后监管、基于信用和数据的精准监管转变。跨部门、跨区域的协同治理机制将得以建立，为产业发展提供稳定、透明、可预期的制度环境。
（四）社会影响：从“经济引擎”到“文明维度”的升维重构
低空经济产业集群的高效发展，其意义远不止于创造数万亿元的市场规模。它将在更深层次上重塑我们的生产生活方式、空间观念乃至文明形态。
在经济层面，它不仅是经济增长的“新引擎”，更是产业结构升级的“助推器”。通过拉动高端制造、新材料、新能源、人工智能等一系列前沿产业，并将高效服务渗透至经济末梢，低空经济将显著提升全要素生产率，成为培育新质生产力的生动实践。
在社会与民生层面，它将极大促进基本公共服务均等化与可及性。无论身处繁华都市还是偏远乡村，低空经济将助力人们平等享受快速物流、紧急医疗救援、高质量巡检保障等服务，缩小城乡与区域差距，推动共同富裕。
在空间与治理层面，它推动各类生产经营活动由依附地表的平面模式延伸至低空立体空间，深刻改变城市规划、交通设计、土地资源利用的逻辑。城市治理也将因“空中之眼”和快速投送能力而变得更加精细、敏捷和韧性十足。
在文明维度，低空经济的繁荣，象征着人类对物理空间驾驭能力的又一次飞跃，是创新精神、工程智慧与协作文明的集中体现。它不仅拓展了人类的自由边界，也为应对突发危机、探索生存环境提供了全新工具。
参考文献
[1]唐诗凝.逐空而上!低空经济加速激活万亿新赛道[N].新华每日电讯,2025-12-26(5).
[2]沈映春.低空经济的内涵、特征和运行模式[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2025，46(1):108-117.
【本文系内蒙古自治区科普能力提升建设项目——呼和浩特区域特色科普创新能力提升项目（项目编号：2025KPNL0009）阶段性成果】
（陆鹏飞系内蒙古城乡统筹发展科学研究院院长，姜宝林系内蒙古自治区科学技术厅研究员）
