刘国海（北京城市学院）
摘 要：低空经济作为我国战略性新兴产业，正处于政策引导与市场探索并行的阶段。近年来，民用无人机及相关产业实现快速增长，市场规模持续扩大，应用场景不断拓展。本文针对我国低空经济的发展现状、产业成果、潜在风险及未来趋势进行系统分析，指出当前发展过程中在制度、技术与安全监管等方面存在短板，并提出推动低空空域分类管理、健全适航认证体系、优化产业园区布局、强化应用场景牵引等对策建议，以期为我国低空经济的高质量发展提供参考。
关键词：低空经济；无人机；产业治理；空域管理；战略性新兴产业
低空经济是新质生产力的代表之一。无人机物流、eVTOL（电动垂直起降飞行器）出行、低空旅游、农业植保、应急救援等新业态不断涌现。各地竞相布局低空经济产业园区，寄望其成为“万亿蓝海”。然而，在快速升温的同时，低空经济也暴露出空域管理、适航标准、核心技术等方面的问题。一些项目面临盲目投资与重复建设的潜在风险。厘清低空经济的商业逻辑与政策路径，已成为推动其高质量发展的关键命题。
一、低空经济的发展现状
（一）低空经济的兴起与热潮透视
低空经济通常指在垂直高度1000米以下的空域内，以无人驾驶飞行器和通航器为主要运载工具，开展物流配送、应急救援、巡检监测、消费体验等新兴应用。近年来，随着政策红利持续释放和产业资本的积极涌入，低空经济正成为各地重点培育的战略性新兴产业。工业和信息化部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》提出，到2030年，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。
在空间布局方面，据36氪不完全统计，截至2024年10月，长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝等主要地区在建及已启用的低空经济产业园区数量已多达69家。广东、江苏、四川等省份投资力度居前，长三角、粤港澳大湾区和成渝地区产业集聚效应明显。以苏州市为例，截至2024年10月，已规划建设低空经济相关园区超过10个，形成了“研发—制造—应用”相互衔接的产业集群。
从宏观经济贡献来看，虽然低空经济产业投资规模占GDP比重有限，但呈现稳步上升态势。据赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》预计，到2026年，低空经济规模有望突破万亿元，达到10644.6亿元。低空经济具备持续扩展空间。
（二）产业成果
1.应用场景拓展
无人机从农业植保、基础巡检，逐步扩展至城市物流配送、应急救援与空中消费体验，形成多元化产业矩阵。例如，一些快递公司在东南沿海部分城市试点无人机航线，将平均配送时效缩短30%以上；在四川、云南等地，无人机已在山区医疗物资投送中展现出重要价值。
2.产业集群形成
中国航空学会发布的《2023年度航空安全蓝皮书》显示，全国范围内已有多个低空经济产业园区投入建设，据不完全统计，专项债资金支持总额超200亿元。据媒体报道，山东济宁（邹城）低空经济产业园投资约10.3亿元，用于试飞平台与配套设施建设。此外，深圳市正在打造“低空数字经济走廊”，规划低空航路网和智慧空域管理平台，以推动无人机产业与智慧城市深度融合。
3.市场规模扩大
我国低空经济市场规模正在快速增长。据前瞻产业研究院预测，2026年市场规模将突破1万亿元，但增速逐步回落至23.9%。这一趋势表明，低空经济正从高速扩张期进入稳健发展阶段（见图1）。
4.技术创新与制度突破
技术层面，eVTOL和无人机蜂群技术已成为低空经济的核心创新方向。制度层面，民航局与地方政府正探索低空空域分级分类管理机制，在湖南、四川等地设立试点，推动低空飞行服务保障体系建设。这些创新不仅提高了飞行安全性，也为低空经济和临空经济的协同发展奠定了制度基础。
二、低空经济高质量发展面临挑战
在低空经济快速发展的同时，部分地区出现了低空产业园区同质化建设与资源配置不均衡的问题，“重建设、轻运营”的现象较为突出。部分项目缺乏成熟的商业模式与可持续发展路径。
（一）技术创新与产业创新融合不足
低空经济发展应由需求牵引，但现实中部分试点项目更倾向于演示。一些无人机配送示范项目估值与实际订单量存在较大差距。
此外，在技术端，部分企业创新能力弱。eVTOL、电推进、智能飞控等核心环节尚未实现突破，不少企业通过概念包装提前融资，甚至对海外早期技术进行轻度改造后投入市场，使产业缺乏真正的自主创新能力，削弱了核心竞争力。
（二）产业园区同质化与资源错配
当前，各地竞相建设低空产业园与研发中心，一些地方甚至出现“一省多园、一市多区”的现象。低质重复建设不仅导致财政资源浪费，还削弱了区域协同与比较优势。
（三）制度滞后与空域管理困境
我国低空空域飞行审批流程复杂，适航认证与产业支持政策还需高效推进。制度缺位不仅制约产业常态化运行，还可能导致公共资源错配。
（四）安全监管存在风险
低空经济涉及飞行安全、空域冲突与环境风险，我国需建设覆盖“飞行器—空域—场景—应急”的全链条安全监管体系。
三、对策建议
（一）以真实需求为牵引，纠正场景“虚火”与技术空转
一是场景需求验证。建立多维度需求评估体系，对项目进行“刚性需求—用户黏性—商业可行性”三重验证。二是技术研发闭环。推动核心技术攻关，如eVTOL、电推进、智能飞控、空地融合通信等，形成从研发—试验—验证—商业化的完整迭代链条。三是融资与应用挂钩。将融资与技术成熟度、真实场景落地情况挂钩，防止企业概念融资或“演示化创新”。四是技术共享与标准化。建立国家级技术共享平台和行业标准，鼓励企业联合攻关，提高自主创新能力与产业整体技术水平。
（二）优化低空产业园区布局，避免重复建设与资源错配
一是区域差异化规划。根据地理、经济、交通条件制定差异化低空产业园布局，明确东部重点示范应用，中部侧重制造研发，西部侧重试飞与适航验证。二是动态退出与淘汰机制。对入驻率低或未形成产业链闭环的园区，实行分阶段退出或功能转型政策，优化资源配置。三是园区功能多元化。推动园区形成研发、孵化、试飞、物流枢纽等复合功能，构建“产学研用”一体化生态。
（三）完善制度与空域管理，突破政策滞后
一是分级分类开放空域。建立城市、区域、国家三级空域管理体系，明确空域划分和优先使用原则。二是审批流程优化。简化低空飞行审批，实现“一窗受理、信息共享、快速响应”。三是政策动态评估。制定项目准入、资质评估及动态退出制度，确保资源投入精准有效。
（四）健全安全监管体系，防范风险累积
一是全链条监管。构建“设计—制造—试飞—运营—退役”全生命周期监管体系，覆盖适航、飞行、空域、应急等环节。二是实时监控与预警。依托北斗、5G及AI监控平台，实现低空飞行实时追踪、异常预警及事故溯源。三是第三方检测与保险机制。引入独立检测机构及保险保障，形成“市场+政府”双重安全网。
（五）加快基础设施建设，夯实产业根基
一是通用机场与垂直起降点布局优化。提升机场数量和密度，覆盖主要城市群和物流走廊。二是导航与通信系统同步建设。确保新建起降点与IFR、VFR及低空自动化导航系统对接，实现全天候、高频次运营能力。三是社会资本参与。引入民间资本共同建设低空枢纽和配套设施，减轻财政压力并提升运营效率。
（六）产业园区生态化改造
一是园区功能全面化。重点建设试飞验证区、系统集成实验室、孵化器与产业服务中心，形成可持续生态。二是企业准入与绩效考核相结合。以技术水平、市场验证和场景落地为准入条件，对未达标企业及时调控。三是对园区投资和融资进行动态监测，防止单纯资本驱动造成泡沫化。
四、结论与展望
低空经济的快速发展在带来产业机遇的同时，也在需求、技术、制度、基础设施等方面存在薄弱环节。应以场景牵引产业发展，以顶层制度设计为治理抓手，建立全链条安全监管体系，并通过基础设施与空域管理协同优化，推动低空经济走向高质量、可持续发展。
展望未来，低空经济的发展不应局限于无人机配送和单一应用场景，而应与智慧城市、智能交通体系及区域经济发展深度融合，形成“空地一体”的新型空间经济格局。在政策、技术、产业和基础设施等多重支撑下，低空经济将实现从示范试点向大规模商业化转型，核心技术自主创新能力将成为提升竞争力的关键。通用机场、垂直起降点、导航与物流枢纽的协同布局，将为城市群提供高效低空交通网络，同时带动相关产业链的联动发展。到2035年，低空经济有望成为继高铁、互联网之后的国家级战略基础设施，不仅为国家经济增长和产业升级提供新动力，也将重塑城市空间结构和区域经济格局，实现经济、社会与技术的高度融合。
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（刘国海系北京城市学院高级工程师）