主 编：金 伟 姜洪涛
低空经济，是党和国家高度重视的战略性新兴产业，是新质生产力，是新的经济增长极和增长引擎。发展低空经济，具有十分重要的意义，对于国民经济和社会发展都具有重大的促进作用。
一、低空经济的战略作用
（一）为国民经济发展提供新动力
低空经济产业集群庞大、应用领域广泛、创新带动作用明显，对国民经济具有显著的拉动效应。国际经验表明，作为低空经济主导产业的通用航空业投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。2023 年美国通用航空为美国GDP贡献了1781亿美元，约占美国经济比重的0.64%，并带动130万人就业。如果我国低空经济规模达到国外传统通航发展水平，将极大地拉动制造、服务、金融、能源、文化旅游等相关产业提质增量发展。中国民航大学航空经济发展研究所（AIR）发布的《中国低空经济发展指数研究报告（2019—2023）》显示，2019年和 2023年中国低空经济发展指数分别为100和328.35，增幅为228%。其中，产业成长增幅为157%，低空运营、飞行器制造和保障服务产业成长增幅分别为31%、143%和206%；经济贡献增幅为264%，GDP类、就业类指标增幅分别为299%、203%。可见，中国低空经济发展增幅（228%）明显大于同期国民经济增幅（30%），揭示了低空经济处于裂变式增长阶段；经济贡献增幅（264%）远大于产业成长增幅（157%），印证了低空产业经济带动特点，蕴含着巨大的经济社会效益。在国家大力支持及各方重视下，中国低空经济发展已按下“加速键”，有望在2030年形成万亿元级市场规模，这将成为经济发展的新引擎。
（二）为改善民生福祉提供新手段
人民对美好生活的向往体现在追求更好的物质和精神文化生活、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障等各方面。发展低空经济，可有效促进公共服务高级化，可有效提升政府治理体系和治理能力现代化，为人民实现美好生活提供有效支撑。近年来，随着“政务无人机化”的加速发展，无人机在航空应急救援、医疗救护、政务执法等领域具有特殊的、不可替代的作用。公安系统已成为我国无人机保有量最大的行业之一，无人机数量从2014年不到100架快速发展到目前的万余架，在刑事侦查、治安管理、禁毒、交通管理等警务飞行任务中发挥着越来越大的作用，为人民生活水平的提高提供了有效的助力和保障。
（三）为区域经济发展提供新空间
基于区域性、立体性特征，发展低空经济在我国当前优化区域经济布局、促进区域协调发展中无疑将发挥重要作用，打造区域经济新的增长点。低空经济能够加速推动区域经济由“平面”向“立体”模式转变，进一步提升协调联动水平。改革开放40多年来，铁路网、公路网和航空运输网相继为我国经济发展提供了重要支撑。低空经济将进一步丰富空地协同发展模式，拓展经济发展的空间维度和层次，推动区域经济全方位和立体化发展，打造协同互动、优势互补的空间经济新格局，为沿边开放开创新模式、开辟新领域，是融合区域内经济支柱产业与低空产业发展的新机遇、新途径。例如，通过发展低空物流、公务飞行、低空水域监测、公共管理和服务等，将对京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和长三角、成渝都市圈等区域发展产生极大的促进作用。
二、低空经济的美好前景
飞行是人类的梦想，随着航空科技日新月异、人们生活水平不断提高，低空经济发展将帮助更多的人实现飞天梦想。从交通方式来看，从步行到马车，再到汽车和火车的发展，人们交通出行只是二维空间速度和能源的变革。但低空产业的发展，不仅有能源方式从传统燃油向电动、新能源的转变，驾驶方式从有人到无人化，以及运行速度的变化，也有从二维平面向三维立体的空间跃升，推动人民生产生活主空间从地面向低空拓展。低空活动从传统作业延伸到生产生活各领域，是向天空要发展的实现，是空域资源的价值变现。特别是，依托我国在新能源技术、新一代信息技术方面的工业基础优势，规模庞大、丰富多样的低空应用场景优势，以及新型举国体制优势等，未来以无人机为主的低空装备将更加普适、泛在、多样，低空经济势必成为新的经济增长极。
当前来看，低空经济已被广泛认定为最可能像新能源汽车一样成为下一个“换道超车”的新领域、新赛道。城市空中交通又是低空经济领域中极其重要的业态，将成为直接推动低空经济跨越式发展的主力军。有关金融机构纷纷作出预测，全球城市空中交通会在2040年之前达到万亿美元规模，潜力巨大。中国、美国、欧盟、德国、英国、加拿大、日本、以色列、巴西等国家和地区普遍出台相关战略举措，构建低空经济版图，力图抢占发展制高点。
三、低空经济的时代要求
低空经济不是突然出现的，而是我国历经几十年通用航空业发展、空域改革和科学技术积累，多方因素叠加而推动的，是将技术与实体经济进行深度融合的新兴领域。发展低空经济，一是经济发展的现实要求。低空经济的高速发展，已成为我国重点打造的新增长引擎。低空经济作为新质生产力的典型代表，将传统二维地面经济拓展为三维立体经济，更加体现在与地面经济的深度融合，辐射带动了各领域的融合发展，有效解决了传统发展模式面临的瓶颈问题。二是技术革新的集中体现。新技术能够引领创造需求，当前，以无人驾驶、垂直起降为代表的低空经济，使低空出行的获取更加容易，可加速将航空活动范围由偏远机场、空旷上空等人口低密度区拓展到城市上空等人口高密度区，从运输航空的上万米高空出行下沉至3000米以内的低空大范围出行。而且，5G、北斗、大数据、云计算、人工智能等前沿技术集中应用在低空交通管理中，将加快推动以“电台+雷达”等有人为主的管控模式向无人驾驶、智能网联模式转变。三是融合发展的显著趋势。低空经济的发展不是孤立的，须与区域经济和数字经济充分结合。其中，与数字经济结合体现在低空经济成为产业数字化的重要领域，数字化贯穿低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务各领域。四是产业绿色发展的新要求。碳约束时代“双碳”目标倒逼产业转型发展，主要大国围绕绿色低碳标准的博弈持续升级，相较于传统航空产业，我国在低空领域，以电动飞机为代表的新能源航空器正在加快推动低空产业转型升级，产业绿色低碳化发展程度越来越高。
当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，颠覆性技术革新时间大幅缩短，带来中国引领全球新一轮发展的重大战略机遇。低空经济既承继了传统通用航空业态，又融合了以无人机、eVTOL等为支撑的新型低空生产服务方式，将人工智能、信息技术、数字技术等前沿技术融合创新和集成应用，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，成为全球产业重构的新赛道。以无人机为主导的低空经济不仅产生了量变，而且引领航空制造业在生产组织模式、产业生态、生产关系等方面发生了质变。航空制造业的生产组织模式正在从项目型向批量型转变，主制造商—供应商的产业关系将重塑，高水平专业化配套公司将更具话语权，例如，机型按照电池、卫星通信等来设计。以往研发一款航空器，往往需要耗费数年甚至十几年时间，而现在的无人机，仅仅需要几个月就可以更新换代，模块化批量化供应将更加普遍。除了制造领域，低空经济也在低空飞行、低空保障、低空管控等方面对传统固化的模式提出了新挑战、推动了新变革。低空经济引领的变革，促使航空产业更加开放，技术创新更加活跃，带动作用更加明显。人类工业革命进程表明，交通、能源及通信技术的变革，往往是推动产业革命的主动力。结合低空经济的特点来看，新型低空飞行器就是交通革命、能源革命与信息技术革命相结合的时代产物，具有颠覆性作用。
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（本文节选自《低空经济：以新质生产力打造经济增长新引擎》，中国发展出版社，2025年4月第1版，略有删改。）