2022年4月，建行助力辽宁省纪委监委打造“阳光三务”平台，通过“辽事通”App、微信小程序等“云”模式，推动村级党务、村（居）务、财务依法依规公开，实现“小事”终结在村（社区）、“大事”终结在乡镇（街道）、“难事”终结在县（区），被称为新时代的“枫桥经验”。
作为建行智慧政务纵深推进的一项新成果，也是推动政务服务下乡村，助力打通基层治理“最后一公里”的一个缩影。详解“阳光三务”这个案例，可以一窥建行智慧政务近几年的发展成效。
一、小平台发挥大作用
通过公开基层信息、推动人民民主参与和防治基层微腐败，“阳光三务”及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为健全城乡社区治理体系提供了新的有益经验。
公开“三务”信息，化矛盾于萌芽
“阳光三务”平台是全国首个纵向贯通省、市、县、乡、村五级，横向打通纪检、组织、民政、农业等职能部门的三务公开“一张网”，把补贴发放、收益分配、工程建设等与村民利益息息相关的各类村务事项搬到了阳光下“晾晒”，做到“应公开尽公开”。如果对公开内容有质疑，村民可以在线反馈问题，直接提交到所在乡镇（街道），最大程度地把矛盾化解在基层，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”。通过信息公开，规范了农村事务管理流程，起到了化解矛盾“减压阀”的作用，大幅减少了因村民对“三务”存疑而引发的各种矛盾。平台上线仅半年时间，辽宁省纪检监察机关自收信访举报总量同比下降30.8%，其中，检举控告数量同比下降39.7%。
坚持人民主体参与，创新基层民主新范式
基层民主是全过程民主的重要体现。人民主体参与则是新时代基层民主的基石，是实现全过程民主的前提，也是“阳光三务”孜孜以求的重要目标。在使用设计上，坚持“为了群众、依靠群众、发动群众、服务群众”，系统设计突出“操作简便、简单易学”的原则，让不同人群都学得会、用得惯。在公开内容上，根据“三务”公开目录，逐类逐项设计建立统一的模板清单，抓住群众最关注、群众应知晓、群众最关心的内容及时公开。村民对村务更了解了，对财务更清楚了，不仅有效保障了村民的知情权，实现了基层党组织和村民之间的信息对称，也让群众在参与乡村治理的过程中真正找到了当家做主的感觉。目前，“阳光三务”平台已覆盖辽宁14个市100个县（区）1406个乡镇（街道）15927个村（社区），注册人数突破1100万人，月活跃用户达368.3万人。截至2022年10月，平台累计发布“三务”公开信息235.3万条，解答群众问题反馈1.7万个，群众满意度保持在99%以上。
防治“微腐败”，净化基层政治生态
阳光是最好的防腐剂。“阳光三务”覆盖基层所有党务、村（居）务和财务工作，将基层“微权力”全部纳入监督范围，从源头抓早抓小抓常，实现以公开防腐败、以公开促公正、以公开赢民心。村民除了可以随时了解村里的大事小情和大账小账，还可以通过“阳光三务”对身边小微权力越轨失范进行监督举报，让监督“关口前移”，防止新问题萌发、小问题变大、老问题复燃。“阳光三务”平台创新开发预警触发、数据分析等特色功能，用信息化、可视化的方式为纪检监察机关日常督查、监督执纪、线索获取提供帮助，当群众对某一发布事项反应强烈超过正常水平时，说明可能涉及违规情况，就会触发异常预警，为纪委监委发掘案件线索提供支持，将原来的事后监督，转变为事前、事中管理，进一步打通监督壁垒，靶向、综合、源头治理基层“微腐败”。
专栏1阳光驱散“微腐败”
“之前一直心存侥幸，现在村上的‘三务’都得上网、公开。这样一来，谁家得了啥补贴、补多少钱，村民们在家拿手机就能查到，无论如何这次也是躲不过去了……”沈阳市康平县某村原党支部书记甄某某，为支付村里积欠的招待费用，将目光盯向了耕地地力保护补贴，通过虚报补贴面积，累计套取补贴资金17万元。2022年以来，随着“阳光三务”推进力度持续加大，甄某某感到套取补贴的事情迟早要暴露，寝食难安的他选择主动坦白，如实向组织交代了问题。
北镇市在全面推进村级“阳光三务”监督检查中发现，某村未按照要求将发展规范化生猪养殖的乡村振兴项目在系统中即时公开，市纪委监委调查发现，该村党支部书记李某利用职务便利，通过伪造会议记录等手段，以村集体名义套取产业发展项目款80万元。根据这一线索，目前已对李某立案审查调查。
二、“阳光三务”是怎样炼成的
无论从平台的社会效应，还是从广泛的群众基础来看，“阳光三务”平台都可称得上是一款“爆款”平台。下文将从“把牢标准、吃透需求、全力保障”三个方面介绍“阳光三务”平台的建设过程，以解剖麻雀的方式尝试解答：一个“百姓爱用、治理管用、基层好用”的智慧政务平台是如何“从无到优”建设完成的。
把牢标准，做平台规范的设计者
平台建设要以用户体验为出发点。“阳光三务”平台涉及用户范围广、政府部门多，要使数据与信息在平台中流转通畅，群众和管理者都体验良好，起到高效公开和监督的作用，一套“好用、会用、管用”的全流程建设标准至关重要。
秉承好用的设计标准。一个平台是否好用、获得使用者认可，关键在于是否贴近使用场景和工作实际。建行广泛征集基层操作者、县区管理者、职能部门意见，并先后4次与辽宁省纪委监委、组织部、民政厅、农业农村厅召开推进会，最终形成涵盖182个功能点4万余字的功能需求书，对公开方式、公开内容、时间周期、回复时限等都作出明确要求，统一了全省操作标准。此外，平台制定统一的数据标准，对接各地个性化的“三务”公开平台，为“三资”监管平台、智慧党务平台、民政系统预留了端口，在整合资源进一步为基层减负的同时，为后续平台联动做好铺垫。
突出会用的使用标准。“阳光三务”平台面向全省群众，受众年龄跨度大、知识水平参差不齐，需要一款操作简便、易学的系统。因此，设计上使用一级操作架构，全部功能一个页面展示，全部操作一个页面完成，群众可从“辽事通”App和微信小程序双入口登录，随时查看。基层操作者使用计算机网页登录，仅需20分钟即可熟练使用系统，20秒内即可完成事项发布，真正实现了即学即用。
做实管用的管理标准。“阳光三务”平台实现了党务、村（居）务、财务的线上公开，但如何利用好数字化的工具为日常督查、监督执纪、线索获取提供帮助成为检验平台是否管用的硬指标。辽宁省分行以“跳出平台建平台”的思维，开发预警触发、数据分析等特色功能，用一张数据“大屏”动态展示各地区“阳光三务”工作推进情况，哪种问题反馈数量多、哪个地区事项反应强烈等可能涉及违规的预警情况一目了然，为管理者提供了数字化的分析和考核工具，实现管理有途径、考核有依据、调度有方向。
吃透需求，做解决方案的提供者
智慧政务从来就不是简单的技术开发，而是社会治理痛点整体解决方案和系统设计建设能力的集成。“阳光三务”平台吃透省纪委监委化解群众心结、解决基层“微腐败”、净化基层政治生态的核心需求，从四个方面发力提供定制化服务方案。
“三务”公开的范围精准化。不同于其他信息发布平台，辽宁省纪委监委在信息安全层面对“阳光三务”平台有着更高的建设标准。党务、村（居）务、财务公开的信息涉及群众切身利益，全面公开有可能造成村（社区）居民间的盲目攀比。因此，信息公开范围要控制在各村之内。为实现本村村民只能看本村公开信息的功能，建行确定了打标签的解决方案，由村委会、社区认定本村村民并批量导入，实现了“三务”公开范围精准控制。
干部群众的互动良性化。推进“三务”线上公开只是手段，目的是通过公开与群众共享信息，赢得群众信任。可是如果只有公开没有解答，群众心中疑问就不会消除，甚至会产生更大的疑问。为在第一时间打消群众疑问，建行设计开发了群众反馈评价功能。但反馈信息是否公开，由哪一层干部来回复等问题，又成为设计关键。针对此类问题，建行走村入户现场调研，最终确定群众提问点对点提交至后台管理员的模式，规避公开恶意评论带来的舆情风险；干部回复层级明确为乡镇、街道，避免了村（社区）掩盖问题的可能。
数据获取的渠道便利化。“阳光三务”平台试点推广以来，最常收到的需求就是各级管理者希望获取本地区的推广使用数据。面对基层的迫切需求，系统上线了报表统计和数据分析功能，为各级管理者提供数字化的管理工具，便于实时掌握本地区的工作进度。供管理者使用的大数据平台既有“三务”发布数等数量指标，也有群众满意度等比率指标；既有折线图展示发布量变化趋势，也有问题反馈分类饼状图展示占比；既有反馈及时性的城市排名，也有用户活跃度的热点分布，描绘出“阳光三务”的推进全貌。
监督执纪的手段智能化。作为纪委监委的平台，“阳光三务”离不开“监督”两个字。建行利用科技手段，在数据中筛选问题、发现问题。系统设置超期未发布、回复群众不及时、群众反馈异常和用户活跃异常四个预警模块。当公开事项应发布未发布超过15天或超过5个工作日未回复群众关切即触发超期预警，杜绝了基层执行者工作中的懈怠。当活跃用户月间波动达到20%即触发波动预警，积极防范数据造假。除了上述常规预警，“阳光三务”还开发了异常预警，当群众对某一发布事项反应强烈超过正常水平，可能涉及违规，预警提示将为纪委监委发掘案件线索提供支持，将原来的事后监督，转变到事前、事中管理上来。
全力保障，做民生工程的护航者
“阳光三务”启动时，正值辽宁新冠疫情暴发期，建行克服居家办公等疫情带来的不利因素，快速响应基层个性化需求，仅用时28天即实现平台上线运行。在平台试点运行期间，一周内操作员激增至1532人，“三务”信息仅3天即突破万条，随之而来的是如雪片般的优化建议。建行连夜逐条分析优化需求，研究开发方案，仅用时一周即完成全部43条需求优化。不同于部分互联网公司只做技术开发的服务模式，建行着眼于做政府长期的合作伙伴，发挥网点渠道、人力资源、研修中心培训等综合优势，发动各市县区建行主动对接，提供“一揽子服务”。辽宁省分行还选拔了100多名“阳光三务”培训讲师，设计制作了标准版操作手册、教学视频，开通24小时服务热线，随时解答操作问题，“线上+线下”结合培训1.1万人次。
平台建设是一项长期性、厚基础的工作。“阳光三务”平台的建成看似偶然，实则是厚积薄发、水到渠成。2019年，建行助力辽宁省开发了全省唯一经过国务院认证的政务服务一体化平台——“辽事通”App，注册人数突破2100万人，业务办理量超19亿笔，成为辽宁百姓手中的“百事通”。2022年年初，中共辽宁省委颁布《关于净化基层政治生态的若干意见》，省纪委十三届二次全会出台一系列净化基层政治生态“组合拳”，推进“三务”公开被列为“第一拳”。辽宁省纪委书记到铁岭市昌图县调研期间，现场观看了昌图县堡力镇小城子村利用建行“智慧村务”平台开展村务公开的演示，对这种形式表示高度肯定，并提出要建设专属于辽宁百姓的“三务”公开线上平台。经过深入考察，凭借在“辽事通”建设中良好的合作基础和“智慧村务”广泛的功能契合，“阳光三务”承建在众多竞争企业中毫无悬念地花落建行。
不同于衣食住行类的高频生活场景，政务服务大多属于低频事项，政务平台与用户连接不够紧密、活跃度不高，这也是智慧政务服务提效和场景创效的一大痛点。“阳光三务”与群众利益息息相关，天然高频，通过与“三资”监管、“裕农通”等平台相互引流形成良性互动，可以进一步完善基层治理生态圈，提升平台经营活跃度，成为纵深推进智慧政务、促进“政务+金融”有机融合的一个范例。