张金颖 徐子凡 宋籽锌（中国电子信息产业发展研究院）
摘 要：数字鸿沟是数字化进程中区域、城乡等主体间因信息技术发展差异而形成的发展失衡问题，与计算领域发展水平具有密切的相关性。本文聚焦计算产业、算力经济与数字鸿沟的内在关联，探讨算力基础设施、计算技术及算力经济对弥合数字鸿沟的作用机制。研究认为，国家“东数西算”工程通过优化算力资源配置，助力中西部地区发挥能源、气候等优势，弥合数字基础设施“接入鸿沟”；计算技术与产业的协同效应打破地理约束，推动区域产业结构均衡化；算力经济以算据、算力、算法为核心要素，通过溢出效应提升生产效率，促进区域发展成果共享。基于耦合协调度模型对以A省为例的样本进行测算表明，算力规模指数与数字鸿沟指数的耦合协调程度随计算技术发展逐步提升，且呈现区域差异特征：西部欠发达地区算力发展与“接入鸿沟”“能力鸿沟”强相关，东部发达地区则与经济发展类指数关联更显著。分析结论表明，算力作为数字经济核心驱动力，可通过差异化布局、技术协同和生态构建，推动区域发展机会均等化、能力均衡化与成果共享化，为弥合数字鸿沟、促进区域协调发展提供理论支撑与实践路径。
关键词：计算产业；算力经济；数字鸿沟；算力基础设施；区域协调发展
随着数字化加速发展，由于信息技术和网络技术的发展程度、应用水平不同，区域、城乡、行业、企业、人群之间，形成了数字鸿沟。弥合数字鸿沟，对于发展区域经济，助推制造强国、网络强国与数字中国建设，推进中国式现代化具有重要意义。数字鸿沟与计算领域a的发展水平密切相关。计算技术、算力基础设施等发展的不平衡导致了数字鸿沟，数字鸿沟又进一步扩大了计算应用、算力经济等方面的差距。要消除数字鸿沟，需要深入分析两者之间关系，把握好计算技术、产业及算力经济对弥合数字鸿沟以及对赋能区域经济的阶段性和层次性特征，找到弥合消融数字鸿沟的思路、途径和方法。
一、算力基础设施助力区域数字红利“拓增量”，推动东西部数字化平衡发展
算力基础设施的有序建设助推区域数字化平衡发展。应充分发挥区域资源禀赋优势开展算力基础设施建设，推动算力基础设施在不同区域条件下的差异化建设，助力欠发达地区通过发挥资源优势和气候环境优势，推动算力资源配置和协调利用，充分释放欠发达地区数字化发展潜力，为不同地区创造更加包容平等的数字化发展机会。
在国家“东数西算”战略牵引下东西部地区发挥自身优势参与数字经济发展，弥合“接入鸿沟”。发挥地区资源禀赋比较优势，中西部地区充分发挥电价低廉等能源优势和气候环境优势，优化土地、能源等资源配置，提升资源使用效率，通过东数西算的应用牵引，弥合中西部地区关于数字基础设施、算力基础设施的“接入鸿沟”，畅通东西部产业转移的数字通道，提升欠发达地区算力资源应用水平。
二、计算技术与产业“协同效应”助推区域产业体系平衡发展
计算技术与产业“协同效应”有助于实现区域数字化发展能力的空间平衡。各地区的区位条件不同、所拥有的资源要素不同，发展能力存在很大差异。利用计算技术与产业的协同带动效应，有助于破除产业发展的地理约束，能够在当地带动产业链上下游投资，在已有城市群基础上，推动算据、算力等生产要素在点-线-面-空间的流动循环积累，后发地区利用计算技术发展专业性主导产业，带动形成新业态，配合发达地区的产业发展，形成以功能层级为主的区域结构，打造更稳定、可持续的均衡发展状态。
国家“东数西算”重大工程以计算技术与产业带动形成的新产业、新业态弥合“后发鸿沟”。通过“东数西算”引领的重大产业项目投资，带动产业链上下游的投资，推动西部地区创造新的经济增长点，推动以产业为主导的高质量城镇化发展。例如，配合东部发达地区先进计算技术与产业发展，在西部地区打造国家自主计算生态实证基地，为国家计算产业新技术、新产品、新模式提供“练兵场”，为国家自主计算生态演进提供测试评估和应用迭代训练场。欠发达地区在国家政策导向下有序推动算力资源的补链强链，推进西部地区产业转型升级和经济高质量发展，打破要素在空间上的循环累积和规模集聚的局面，进而形成更稳定、更可持续的均衡发展状态。
三、算力经济推动行业应用深度融合
算力经济“溢出效应”提升区域数字化发展的空间平衡。算力经济从根本上改造、升级了生产力要素，算据、算力成为了新的要素，算法成为新的生产工具，要素流通速度、生产工具的可获得性快速增长。劳动者由单纯的人，变为“人+机器人”、“人+AI”，产业组织由地理空间集聚化变为虚拟化、分散化。劳动者增加、生产工具更易获得、生产受时空限制程度降低，劳动者效率提升、区域协同潜力释放、技术提升带来单位能耗减少，整个社会生产力将实现跨越式发展，能耗降低、生产效率大幅增长，推动经济结构向绿色、低碳、公平、高效率发展。
国家“东数西算”重大工程通过技术、产业、赋能效应跃迁带动区域经济结构优化。区域平衡所追求的并非与以人均GDP衡量的经济发展水平完全一致，更强调的是经济发展成果在不同地区之间能够更加公平地共享。国家“东数西算”重大工程有助于通过衍生新产业、新业态、新模式，在西部地区创造新的经济增长点；通过支撑西部地区公共服务、社会保障等工作，提升社会服务数字化普惠水平，发挥改善民生的综合效益。随着数字技术的广泛应用和东西部地区的良性互动不断深入，“东数西算”工程成为西部地区的人民开创美好生活、共享发展成果的重要支撑。
四、算力对区域数字鸿沟弥合作用测度
本文通过对A省样本的测算研究来验证算力对区域数字鸿沟的弥合作用，且该弥合作用分为三个阶段。第一步，算力对区域数字“接入鸿沟”的弥合作用。第二步，计算技术与产业对ICT（信息与通信技术）支持及就业教育等方面“使用鸿沟”的弥合作用。第三步，算力经济对经济社会发展等方面的带动作用。
采用耦合协调度模型对A省计算指数与数字鸿沟指数之间的关系进行计算，其中计算指数囊括算力资源水平、计算技术与产业水平等发展指标，数字鸿沟指数为代表“接入鸿沟”、“使用鸿沟”、“经济鸿沟”的信息资源、科教、经济等方面的集成指数。得到如下变化趋势。2017—2020年，A省算力规模指数与数字鸿沟指数耦合协调程度逐渐升高。说明随着省内计算指数的逐步提升，A省数字鸿沟指数也明显提高。从课题组测算的22个样本中发现，计算指数对于区域数字鸿沟指数呈现阶段性特征，即，西部欠发达地区计算指数与信息资源、科教等代表“接入鸿沟”“能力鸿沟”的数字鸿沟分指数呈现强相关性，东部发达地区计算指数与关于经济方面的指数体系呈现出强相关性。
五、对策建议
为充分发挥算力在弥合数字鸿沟、促进区域协调发展中的核心作用，需从政策引导、技术协同、生态共建、监测评估等多维度构建系统性解决方案。结合我国东中西部资源禀赋与发展阶段差异，提出以下具体对策建议。
（一）强化政策引导与差异化支持机制
完善算力基础设施建设的区域倾斜政策。针对中西部欠发达地区，探索设立算力均衡发展专项基金，重点支持能源丰富地区（如贵州、内蒙古）的数据中心集群有序发展，通过土地、税收、电价等优惠政策降低企业投资成本。同时，推动“东数西算”工程与乡村振兴战略深度融合，优先在西部县域布局边缘计算节点，提升基层数字服务可及性。
构建算力资源跨区域调配机制。建立国家级算力交易平台，通过市场化手段实现算力资源的动态调配。例如，允许东部地区通过购买西部算力配额抵扣碳排放指标，形成东西部算力—能源—生态的价值交换闭环。此外，探索“算力飞地”模式，鼓励东部发达城市与西部省份共建算力合作园区，共享税收与数据红利。
（二）推动核心技术自主创新与东西部技术协作
加强自主计算生态的底层技术攻关。设立国家计算技术研发中心，聚焦芯片架构、分布式存储、量子计算等“卡脖子”领域，联合高校、科研院所与企业开展联合攻关。在西部布局自主可控计算技术试点，如甘肃可依托新能源优势建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，同步开展国产服务器规模化应用验证。
建立东西部技术转移与人才共享平台。在成都、重庆、贵阳等西部算力枢纽城市设立东部技术转移中心，通过“揭榜挂帅”机制吸引东部企业释放非核心算力技术。实施算力人才西进计划，对赴西部工作的算法工程师、数据科学家给予政策福利和补贴，并鼓励东部高校在西部设立人工智能与大数据分院。
（三）优化算力经济生态与产业协同布局
打造区域性算力应用场景标杆。针对西部农业、文旅等特色产业，开发轻量化算力解决方案。例如，在新疆棉花主产区推广“AI+遥感”精准种植模型，在云南部署“区块链+普洱茶溯源”平台，通过本地化场景驱动算力需求与产业升级良性互动。
培育算力服务中小企业生态。鼓励头部云服务商（如阿里云、华为云等）向西部中小微企业开放低代码开发平台与算力租赁服务，降低数字化转型门槛。地方政府可联合金融机构推出“算力信贷”产品，以算力资产作为抵押物，缓解中小企业资金压力。
（四）健全数字鸿沟弥合效果监测与动态评估体系
构建多维度数字鸿沟监测指标体系。在现有“接入鸿沟”“能力鸿沟”“经济鸿沟”基础上，增加“数字安全鸿沟”“数字素养鸿沟”等细分指标，依托大数据平台实现实时数据采集与分析。定期发布《中国数字鸿沟发展报告》，明确各区域短板与改进优先级。
引入第三方评估与问责机制。委托独立智库对重点算力基础设施工程开展绩效评估，重点考核算力资源利用率、就业带动率、区域GDP协同增长等指标。对连续未达标的项目探索实行“黄牌警告”或退出机制，确保资源投入精准有效。
（五）提升全民数字素养与包容性发展意识
实施“数字扫盲”普惠行动。在西部农村地区开展“一村一数字辅导员”计划，由大学生村官或返乡青年负责培训留守群体使用智能设备与基础应用。联合互联网企业推出方言版数字教育课程，破解语言与文化障碍。
鼓励社会力量参与数字公益。设立相关奖项，表彰在远程医疗、在线教育等领域取得显著成效的公益项目。推动企业ESG（环境、社会与治理）评价体系纳入数字包容性指标，引导资本向普惠性算力应用倾斜。
六、结语
算力作为数字经济的核心驱动力，正深刻重构区域经济发展的底层逻辑。本文通过剖析算力基础设施、计算技术与产业、算力经济三者与数字鸿沟的耦合关系，揭示了算力资源在“接入—能力—结果”三重鸿沟弥合中的阶梯式赋能机制。国家“东数西算”工程的实践表明，算力资源配置的优化不仅打破了传统地理空间对生产要素的限制，更通过技术溢出、产业协同与经济跃迁，为区域协调发展开辟了技术破壁、要素融通、价值共享的创新路径。这一过程本质上是对效率与公平辩证关系的时代回应——在算力资源的动态平衡中，东部技术优势与西部资源禀赋得以互补共生，区域发展从“零和博弈”转向“协同进化”。
从理论价值看，本研究突破了传统数字鸿沟研究的单维度视角，创新性地将算力资源纳入区域协调发展的分析框架，为数字经济时代的空间经济学提供了新的观测维度。从实践意义而言，以算力为支点的差异化发展策略，不仅有助于更好地推进“东数西算”工程的纵深发展，更对全球范围内破解“核心—边缘”发展困境具有启示价值。特别是在“双碳”目标与共同富裕的双重背景下，算力资源的绿色集约化配置与普惠性共享，已然成为实现可持续发展目标的关键切口。需特别强调的是，欠发达地区在弥合数字鸿沟的实践中，必须立足自身实体经济基础和资源禀赋优势，科学规划数字化转型路径，引导市场主体理性评估算力资源的价值与风险，通过政策工具与市场机制的协同，推动特色产业升级与算力应用场景的精准适配，从而实现技术赋能与产业生态的良性互动。
参考文献
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（张金颖系中国电子信息产业发展研究院高级工程师；徐子凡系中国电子信息产业发展研究院先进计算研究室副主任；宋籽锌系中国电子信息产业发展研究院工程师）