李德芬    吴晓敏（中国城市和小城镇改革发展中心）

摘    要：在智慧城市全域数字化转型与新质生产力培育背景下，低空经济作为城市经济升级的重要方向，其场景培育与规模化落地亟须智慧城市提供支撑。本文深入探析智慧城市与低空经济的双向赋能逻辑，智慧城市以数字底座、技术要素、协同能力为低空经济场景落地筑牢基础，低空经济场景培育亦为智慧城市注入技术动能、丰富应用生态。在此基础上，从设施整合、场景开放、低空治理三大维度，分析了智慧城市赋能低空经济场景落地的实施路径，提出了规划指引、示范验证、生态协同、标准支撑的保障体系，并结合多地典型实践，为各地城市培育发展低空经济场景提供可操作指引。

关键词：智慧城市；低空经济；场景培育；赋能路径

智慧城市是建设现代化人民城市的关键支撑，是培育新质生产力的战略引擎。近年来，我国智慧城市加速发展，呈现技术架构重塑、管理流程变革、产城深度融合的良好势头。2025 年中央城市工作会议将 “着力建设便捷高效的智慧城市”列为重点任务，同年 10 月，国家发展改革委等部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，部署城市数字化转型重大行动。与此同时，低空经济发展势头迅猛，已成为城市经济迭代升级的重要内容。但在发展过程中，低空经济还面临数据融合难、基础设施薄弱、场景开放共享不足等问题。作为数字化转型核心载体，智慧城市既能为低空经济发展提供丰富应用场景，又能通过数字基建与治理升级为其提供关键支撑，二者深度融合成为破解发展瓶颈的必然选择。

一、智慧城市建设与低空经济场景培育双向赋能

智慧城市经过近 20 年的发展，以数字底座、技术要素、协同能力为三大核心支撑，为低空经济场景落地与规模化发展筑牢根基。低空经济的空域管理、飞行器运行、场景拓展等需求，均能在智慧城市建设成果中找到适配支撑，实现高效落地。

（一）智慧城市建设为低空经济场景培育奠定基础

一是数字底座为低空经济提供平台支撑。根据国家数据局专家解读文章，我国 113 个重点城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、2024 年GDP 超 3000 亿元的地级城市）中有约 70% 建设了城市大脑或智能中枢，为低空经济飞行服务管理平台建设提供了坚实的技术支撑，可精准承接低空飞行调度、空域资源划分、飞行轨迹监测等核心需求，能灵活适配低空物流、城市巡检等多元场景，搭建起稳定可靠的运行平台。

二是技术要素破解低空经济技术瓶颈。依托 5G-A、大数据、物联网等新一代信息技术，智慧城市为低空飞行器的自主避障、实时通信及数据高效处理提供坚实支撑，可有效破解低空飞行面临的通信时延偏高、运行调度精度不足等现实难题。与此同时，智慧城市成熟的技术体系能够与低空飞行器性能、各类场景需求实现深度契合，通过技术适配优化运行效能，为低空经济从局部试点探索迈向全域规模化应用奠定技术基础。

三是协同能力提升场景落地效率。智慧城市建立的跨部门协同联动机制、数据互通共享机制，以及高效的跨区域资源调配能力，能够助力低空领域打破民航、城管、应急等多部门的管理壁垒，简化低空飞行审批流程，提升应急处置响应效率，为低空经济场景的有序落地清除各类机制性障碍。

（二）低空场景培育建设促进智慧城市深化发展

场景是连接技术与产业、推动创新融合的核心载体。低空场景的规模化落地，催生城市治理向更细颗粒度、更高实时性跃升。一是低空场景为智慧城市建设注入技术新动能。通过开放场景、加速起降平台等设施落地，武汉市东湖高新区“低空共享无人机应用示范区”搭建起覆盖园区与周边社区的立体服务网络，填补了城市低空治理与服务的空白。同时倒逼固态电池、自主避障等“卡脖子”技术突破：普宙 P300 无人机搭载全向融合AI 避障系统，融合激光雷达与视觉 SLAM 技术，即便在黑夜、无信号或雨雾等复杂环境下，也能自主规避障碍物，成功完成城市复杂路况巡检、火场应急观测等任务，为智慧城市注入新的技术动能。

二是低空场景丰富智慧城市应用新生态。公开资料显示，无锡城市治理低空应用已覆盖市交通、城管、应急等 25 个部门，落地 80 个具体应用场景，涵盖城市治理、交通管理、森林防火、生态保护、应急突发事件处置、重大活动保障、重大项目巡飞等领域，让低空经济深度融入城市运行各环节，推动智慧城市向更高效、更具温度的方向迭代。

二、智慧城市赋能低空经济场景落地实施路径研究

（一）整合设施，构筑场景落地的数字底座

以构建网络、算力、数据三位一体支撑体系为核心，通过整合智慧城市技术资源，破解低空飞行中的技术瓶颈，为低空经济场景从试点探索走向规模化落地奠定坚实技术基础。

一是筑牢通信基础，破解低空飞行网络瓶颈。依托智慧城市已建成的 5G-A 网络资源，结合毫米波等网络增强技术，搭建低空通信保障网络，支撑无人机远程操控、飞行数据实时回传及指令精准下发，切实解决低空飞行面临的通信时延偏高、信号覆盖不全等突出问题，为低空物流、城市巡检等场景的规模化作业，提供稳定可靠的通信支撑。

二是强化算力保障，赋能低空智能决策运行。充分借助智慧城市已建成的高性能算力平台与低时延算力资源，统筹调度分布式算力节点，重点支撑低空飞行避障运行、空域流量智能调度与飞行风险实时预警三大核心需求，保障全天候、高密度作业场景下的算力稳定供给，为低空作业的有序开展筑牢坚实算力根基。

三是打通数据壁垒，夯实场景适配数据底座。通过城市数据流通平台，全面打通低空飞行数据、城市治理数据、民生需求数据与产业运行数据，构建统一规范的数据标准体系，破解“数据孤岛”难题，为低空场景精准匹配、运营效率优化提供全维度、高质量的数据支撑。

（二）开放场景，打造“低空 +”多元化赋能生态

以智慧城市资源为依托，聚焦产业升级、城市治理、民生保障三大核心领域，通过“低空 +”模式构建多维度赋能生态，推动低空经济与城市发展深度融合、协同增效。

一是联动产业集聚，释放融合乘数效应。依托智慧城市产业孵化载体与数字底座，推动低空装备研发、空域服务、运营管理等关联产业集群发展，同时借助数据融通能力实现低空经济与农业、海洋、制造等产业跨界融合。以上海金山为例，其依托华东无人机基地与城市数据调度平台，开通舟山群岛至金山的跨海低空冷链航线，采用“丰舟 90”无人机执飞，开展舟山海鲜运输业务。目前，该航线已实现每日约 10 个架次、每周约 50 个架次的常态化运营，运输效率大幅提升。传统海运 + 陆运要“次日达”，现在仅需 3 小时，在舟山早上捕获的海鲜，中午就能端上上海市民的餐桌。

二是提升治理效能，构建智能监管体系。融合智慧城市“空天地一体”治理框架，推动无人机巡检与城市运行管理中心深度联动，借助 AI 识别与 5G-A 通信技术，实现交通拥堵、占道经营、环境隐患等问题的自动巡查、智能分析与快速处置。同时依托低空数字孪生平台，完成空域网格化划分、飞行审批智能化与“黑飞”反制，构建全链条监管体系，大幅提升城市管理精细化水平与应急响应速度。

三是延伸服务触角，传递民生保障温度。低空经济让便民服务从平面走向立体，通过医疗无人机构建“空中生命线”，实现急救药品、血液样本的分钟级配送。据媒体报道，福州市鼓楼区政府携手中国移动福州分公司、中邮无人机（北京）有限公司深化协同合作，构建起“基础设施 + 管理平台 +场景应用”三位一体的低空医疗服务立体化发展格局。项目开通两条常态化医疗物资配送专线，精准覆盖福州大学附属省立医院鼓楼院区至金山院区、福建医科大学附属协和医院于山院区至旗山院区的跨院区运输需求，将医疗用品配送时效缩短 60%，大幅提升了危急重症救治的应急响应效率。

（三）加强治理，构建低空场景的智能监管体系

以智慧城市数字化生态为支撑，聚焦低空运行关键环节，通过系统化管控构建安全高效的低空治理体系，为低空经济规范化发展保驾护航。

一是优化空域管理，提升资源利用效能。依托智慧城市数字孪生技术，搭建低空三维空域模型，实现空域资源网格化划分、飞行航线智能规划与空域容量动态监测。如长春市净月高新区布局低空飞行服务平台，对区域空域开展厘米级立体网格化建模，将物理空域转化为可管控的数字空域，创新联合审批机制并接入城市“一网统管”平台，优化飞行审批流程，提升空域利用率与政务服务效能。

二是筑牢安全防线，化解飞行潜在风险。深度对接智慧城市安防系统，构建低空飞行身份标识、轨迹追溯、风险预警、应急处置等全链条安全防控机制。中船凌久航信科技有限公司在武汉江夏区建成的低空综合管控平台，集低空飞行管控、无人机防御和无人平台应用于一体，深度适配低空旅游、应急救援、城市物流、公共服务等多元场景，提供“全流程、全要素”的低空运行支撑，实现了城市低空空间资源的市场化配置与精细化治理，为区域低空治理现代化提供了实践样本。

三是强化跨域协同，构建高效治理格局。据媒体报道，依托长三角区域协同发展机制，南京都市圈成员城市共同签署《南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议》，以南京市级低空飞行服务平台为核心枢纽，打通跨市数据壁垒与监管链路，统筹推进区域低空航线织网、基础设施共建、标准规范统一及应急处置联动，破解 “跨域监管脱节、政策标准不一”难题，形成全域协同、上下贯通的低空治理新格局，为南京至滁州、镇江等跨市低空航线常态化运营等重大项目快速落地提供坚实机制保障。

三、构建低空场景培育的保障体系

（一）加强低空场景规划指引

一是编制低空场景建设培育的相关专项规划。明确低空场景建设的总体思路、核心理念、具体任务与实施路径，为政府部门、企业单位与社会机构提供方向指南。

二是制定并发布低空场景建设供需清单。结合地方资源禀赋和产业发展实际，梳理、制定低空场景建设需求清单与技术供给清单，面向社会主体发布。搭建供需动态匹配平台，支持企业、高校、科研机构开展对接合作。

（二）深化低空场景培育与拓展

一是打造标杆示范场景。整合各方资源力量，大力培育符合地方产业发展实际、城市治理需求及重点领域发展的，以及具有行业示范应用和推广价值的低空经济标杆场景，吸引社会各界资源汇聚，创新合作模式，推动标杆场景建设落地，并以点带面，逐步推广。

二是构建场景测试验证体系。结合低空经济产业创新需要，因地制宜建设低空场景技术测试示范区，建立覆盖多元场景的测试验证环境，面向企业开展新技术、新产品、新模式的场景实测和市场验证，缩短技术从研发到商业化落地的周期。

（三）加快生态协同与人才培养

一是大力促进产学研协同创新。研究建立低空场景联合创新平台，汇聚高校、科研机构、行业龙头企业，聚焦技术攻关与场景应用创新。

二是建设场景化实训基地。依托低空场景技术测试示范区，政校企共建集实操训练、技能考核、项目研发于一体的实训基地，开展贴合实际作业场景的操控、运维、安防处置等实操培训，提升人才场景应用能力。

（四）健全标准与协同联动机制

一是加快建立标准规范体系。制定低空飞行空域分级标准、无人机通信协议、数据共享安全规范、场景运营管理细则等，明确技术接口数据标准，破解跨部门协同难题。二是健全多部门协同联动机制。建立多部门常态化联席会议机制，明确界定各部门在低空场景应用、数据互通、安全监管等环节的职责范围，防止权责交叉。推动跨区域标准互认、审批互通、应急联动，助推区域场景建设一体化协同。

参考文献

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[3]刘洁敏 , 苏雪娇 , 沈振江 . 无人机交通治理导向的城市低空空域与地上地下空间协同开发模式探析 [J/OL]. 国际城市规划 ,1-16[2026-02-05].https://doi.org/10.19830/ j.upi.2024.236.

【本文系中国城市和小城镇改革发展中心基础课题“基于智慧城市建设的低空经济发展路径研究”（2025B10）阶段性研究成果】

（李德芬系中国城市和小城镇改革发展中心智慧低碳发展部主任，高级工程师；吴晓敏系中国城市和小城镇改革发展中心助理研究员）