武义青（河北经贸大学）
摘 要：当前，雄安新区正处于从“一片地”到“一张图”再到“一座城”的关键跨越期。为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上的重要讲话精神，加快推进雄安新区新兴产业和未来产业集群式发展，构建具有全球竞争力的产业集群，本文建议从以下五个方面重点发力：一是聚焦“央企+ 创新平台”，打造“链主引领、平台赋能”的产业源头；二是聚焦“标准引领 + 场景牵引”，构建以标准聚生态、以应用促迭代的市场驱动体系；三是聚焦“基金引领 + 人才支撑”，构建全要素保障体系；四是聚焦“京津冀协同+ 四链融合”，构建开放协同的发展格局；五是聚焦“改革创新 + 精准施策”，构建高效务实的政策保障体系。
关键词：雄安新区；新兴产业；未来产业；集群式发展
2026 年 3 月 23 日，习近平总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上强调，要“推动新兴产业和未来产业集群式发展”，“努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板”。这一重要指示为雄安新区产业发展指明了方向。集群式发展，即以链主引领、生态协同、要素集聚为特征的产业发展模式，是提升产业竞争力的关键路径。
当前，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，城市框架全面拉开，首批疏解央企总部相继入驻，创新要素加速集聚，正处于从“一片地”到“一张图”再到“一座城”的关键跨越期。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进雄安新区新兴产业和未来产业集群式发展，构建具有全球竞争力的产业集群，建议聚焦以下五个方面重点发力。
一、聚焦“央企 + 创新平台”，打造 “链主引领、平台赋能”的产业源头
建议以疏解央企为“链主”，以疏解高校和创新平台为“策源地”，构建“央企引领+ 高校支撑+ 平台赋能”的产业发展格局，形成“一个链主带动一条链条、一个平台孵化一批企业”的集群效应。
（一）充分发挥央企“链主”带动作用，打造“龙头 + 配套”的产业集群
以中国星网、中国中化、中国华能等首批疏解央企为“链主”，依托央企强大的资源整合能力和产业链带动能力，吸引上下游企业加速集聚。中国星网迁驻后已带动 60余家空天信息领域企业落地，初步形成产业集群雏形。建议建立央企产业链对接例会制度，定期梳理“产品需求清单”“配套供应清单”“技术攻关清单”，推动央企面向中小企业开放创新资源和供应链体系。推动链主企业之间协同联动，联合开展技术攻关、共建共享中试平台，形成多“链主”并行的产业集群矩阵。鼓励中小企业围绕“链主”企业开展配套协作，形成“引入一个龙头、集聚一串链条、带动一片产业”的集群发展格局。
（二）发挥疏解高校创新策源作用，打造“学科 + 产业”的创新高地
依托北京科技大学等首批 4 所疏解高校、北京航空航天大学等第二批 5 所疏解高校的学科优势，围绕新材料、人工智能、空天信息等重点领域，推动高校优势学科与新区产业发展精准对接。支持高校与新区企业共建联合实验室、产业创新中心，打造产学研深度融合的协同创新平台。建立高校科研成果定期发布对接机制，推动科研成果在新区“就近转化、就地产业化”，形成“一所高校带动一个学科、一个学科催生一个产业”的良性发展格局。
（三）构建高水平创新平台体系，打造 “平台 + 生态”的创新策源地
高水平建设雄安空天实验室（空天飞行技术全国重点实验室）、京津冀国家技术创新中心雄安中心、雄安创新研究院等国家级创新平台，支持雄安未来材料产业创新研究院、空中能力层装备研究院等新型研发机构建设，打造覆盖从原始创新到大规模商用的全链条创新支撑网络。鼓励创新平台面向中小企业开放共享科研仪器、技术资源，发挥平台对产业生态的孵化培育作用，形成“一个平台集聚一批团队、孵化一批企业”的集聚效应。
二、聚焦“标准引领 + 场景牵引”，构建以标准聚生态、以应用促迭代的市场驱动体系
建议以标准话语权抢占产业制高点，以全域场景资源激发市场活力，构建“标准引领集聚、场景驱动发展”的产业发展模式。
（一）放大标准引领作用，增强产业集聚吸引力
依托全国卫星互联网系统与服务标准化技术委员会，以雄安新区为起点构建开放共享、天地融合的标准体系。通过标准统一降低产业链协作成本，提升规模化交付能力，增强雄安在未来产业领域的话语权和资源配置能力。支持雄安企业主导或参与国际标准、国家标准制定，对主导制定国际标准的企业给予重点奖励。形成 “标准引领—产业集聚—应用爆发”的良性循环。
（二）擦亮“未来之城场景汇”品牌，搭建产业汇聚平台
丰富拓展雄安未来之城场景汇功能，突出未来技术首试首用、未来场景首建首营，开展创新成果展示、专业大赛、技术交易、资本对接等活动，打造具有全国影响力的综合性平台。持续办好场景汇系列大赛，形成 “比赛 + 评价 + 交易 + 风投 + 孵化 + 应用”的全链条闭环。通过场景汇平台，吸引全国乃至全球的创新企业、创新团队汇聚雄安，形成创新型企业集聚效应，让创新成果与市场需求精准对接。
（三）实施场景建设计划，以全域应用促进产业壮大 实施未来场景实验室建设计划，支持创新型企业与高水平科研院校共同探索开发新应用场景；实施未来产品创新计划，聚焦重点行业搭建一批综合性、专业化中试转化平台；实施标志性场景打造计划，定期发布未来产业场景清单，推动最新技术、最新产品在真实场景中验证和迭代。发挥雄安新区大规模开发建设的独特优势，将人工智能深度嵌入环保、交通、能源等城市建设各领域，重点打造智慧城市、智慧医疗、智慧交通等标志性应用场景，形成“以场景育产业、以应用促发展”的良性循环。
三、聚焦“基金引领 + 人才支撑”，构建全要素保障体系
建议以百亿级产业基金为牵引，以创新人才政策为核心，构建“资本赋能产业、人才支撑发展”的全要素保障体系。
（一）设立未来产业引导基金，构建全生命周期资本支持体系
整合现有财政资金，争取国家级基金支持，撬动社会资本共同参与，设立百亿级雄安未来产业引导基金，采取“母基金 +子基金”运作模式，覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期全生命周期。探索“投早、投小、投硬科技”的容错机制，吸引更多社会资本投向未来产业。鼓励金融机构开发 “知识产权质押贷”“研发贷”“人才贷”等专属金融产品，支持符合条件的未来产业企业发行科创票据、科技创新公司债券。建立未来产业企业上市后备资源库，对成功上市的企业给予分阶段资金奖励。
（二）实施未来产业人才专项计划，打造人才集聚高地
实施未来产业人才“筑基计划”，依托雄安创新研究院、国家重点实验室、雄安高校协同创新联盟等平台，加快引进海内外高端人才、顶尖科研团队。对引进的战略科学家、领军人才及团队实行“一人一策、一事一议”。探索“双管理、双首席、双导师”模式，促进产学研深度融合。探索人才“编制池”改革，建立与国际接轨、以产业需求为导向的人才评价体系，通过高端人才集聚带动创新团队集聚，以人才优势支撑产业优势。
（三）优化人才服务保障，营造近悦远来的人才生态
高标准建设雄安人才公寓，提供配套的子女教育、医疗保障、配偶就业等服务。推行“雄才卡”制度，为高层次人才提供交通出行、文化旅游、政务服务等“一卡通”便利。建立人才服务专员制度，定期举办人才交流活动，营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围，让更多“新雄安人”在这里扎根创业，形成人才集聚与产业发展良性互动的生动局面。
四、聚焦“京津冀协同 + 四链融合”，构建开放协同的发展格局
建议以融入京津冀协同创新格局为方向，以“四链”（创新链、产业链、资金链、人才链）深度融合为抓手，构建“区域分工协作、创新要素循环”的开放发展格局。
（一）深化京津冀产业协同，构建区域分工协作格局
打通京津冀卫星互联网产业链技术接口，加速北京航天研发资源、天津制造产能与河北应用场景的深度融合，构建跨区域产业协作网络。探索建立跨区域税收分成、创新成果共享等利益共享机制，明确三地在产业链中的分工定位，形成北京研发、天津转化、雄安应用的产业协作格局。支持雄安企业与京津高校、科研院所开展联合攻关，推动雄安新区深度融入区域协同创新网络，积极打造北京（京津冀）国际科技创新中心的重要支点，在服务京津冀协同发展中实现产业跨越式发展。
（二）推动“四链”深度融合，构建创新要素循环体系
围绕产业链部署创新链，聚焦空天信息、人工智能、新材料等重点领域，布局前沿技术研发项目；围绕创新链布局产业链，推动重大创新成果在雄安转化落地。强化资金链对创新链、产业链、人才链的支撑作用，实现创新链、产业链、资金链、人才链 “四链”深度融合，形成“以产聚才、以才兴产、产才融合”的良性循环。探索建立创新要素跨区域流动机制，促进人才、技术、资本等创新要素在京津冀区域自由流动、高效配置。
（三）加强国际创新合作，提升开放发展水平
拓宽国际科创合作渠道，积极引进国际一流创新机构和人才团队，鼓励国际知名高校、科研机构在雄安设立分支机构或联合实验室。支持企业参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励有条件的企业设立海外研发中心，融入全球创新网络。高质量举办雄安未来产业发展论坛等国际交流活动，邀请国际顶尖科学家、企业家、投资人参会，推动雄安新区未来产业在全球创新网络中占据重要位置。
五、聚焦“改革创新 + 精准施策”，构建高效务实的政策保障体系
建议以改革创新为根本动力，以精准施策为关键手段，构建“先行先试 + 动态调整 + 跟踪评估”的政策保障体系。
（一）深化体制机制改革创新，营造一流发展环境
探索由雄安知识产权运营中心牵头，联合链主企业共同组建“未来产业专利池”，吸引产业上下游企业、科研院所“入池”，构建创新力强、紧密度高的产业生态。深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”“不见面审批”等便利化措施，降低企业制度性交易成本。建立新兴产业和未来产业发展白名单制度，对列入白名单的企业给予重点支持。
（二）建立动态调整机制，保持产业布局前瞻性 密切跟踪全球科技革命和产业变革趋势，建立未来产业评估和动态调整机制，每两年开展一次产业赛道评估，及时将具有颠覆性潜力的新技术、新业态纳入布局，对发展不及预期的领域适时优化调整。建立产业发展监测预警体系，对重点产业发展态势进行实时监测和风险预警，为精准施策提供决策支撑，确保产业发展始终保持前瞻性和竞争力。
（三）强化政策评估督导，确保政策落地见效 建立政策落实跟踪评估机制，定期对各项支持政策实施效果开展评估。引入第三方评估机构，对产业基金、创新平台、人才引进等重点领域进行绩效评价，及时发现政策执行中的问题并加以改进。建立政策兑现 “直通车”机制，依托数字雄安平台实现政策智能匹配、免申即享，简化申报流程，压缩兑现时限，确保各项惠企政策直达市场主体。定期发布雄安未来产业发展白皮书，展示产业发展成果，提振市场主体信心，营造全社会关心支持雄安未来产业发展的良好氛围。
“十五五”时期，是雄安新区迈向新型城市、实现跨越式发展的关键期。面对新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，必须保持“千年大计”的战略定力，以只争朝夕的干劲，加快推进新兴产业和未来产业集群式发展，力争到 2030 年形成 3~5 个具有全国影响力的未来产业集群，努力把雄安新区建设成为新时代的创新高地和推动高质量发展的样板。
（作者系第十三届全国政协委员、河北经贸大学研究员）