杜国功（国务院国资委研究中心）
摘 要：本文重点阐述了国资央企加快应用场景建设和开放具有深远而重大的战略意义，主要体现在服务国家战略、培育壮大创新动能，加速科技成果转化、提高创新效率，发挥链长主体作用、优化创新生态等方面；梳理总结了国资央企推动应用场景建设和开放的四个特点，即注重顶层设计与规划引领、深化重点领域场景建设、常态开放平台与通道、夯实成果转化支撑基础；分析提出国资央企可从强化顶层设计与长期规划、深化技术融合与成本共担、加快数据要素市场化配置、完善政策体系和管理制度等方面重点发力，应对应用场景建设和开放过程中面临的深层次问题和挑战。
关键词：国资央企；应用场景；新动能
面对我国发展环境深刻复杂变化，立足党和国家事业发展所处历史方位，最重要的是抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢占科技发展制高点，提升国家创新体系整体效能。加快场景的培育、建设、开放和应用，既是中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势的集中体现与充分彰显，也是加快实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、大力发展新质生产力的重要载体和有效路径。国资央企着力加大应用场景建设和开放力度，在加紧培育壮大新动能中不断发挥引领带动作用。
一、国资央企加快应用场景建设和开放的重要意义
在当今全球科技创新竞争日趋激烈、我国经济以推动高质量发展为主题的关键时期，国资央企作为国民经济的“顶梁柱”和国家战略科技力量的重要组成部分，加快应用场景的培育和开放具有深远而重大的战略意义。
（一）服务国家战略，培育壮大创新动能
发展新质生产力首要之处在于推动科技创新与产业创新深度融合，国资央企所培育和开放的应用场景，特别是战略性、高价值、与民生紧密相关的场景，正是孕育新产业、新模式、新动能的重要沃土。一方面，通过“人工智能 +”“5G+”等新技术在传统产业的深度应用，能够推动现有产业提质增效、转型升级，实现“产业焕新”；另一方面，前瞻性地培育和开放未来产业相关场景，能够为类脑智能、量子信息、深海空天开发等前沿领域提供早期应用牵引，助力我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机。国资央企持续加大在科技创新和新兴产业领域的投资力度，通过大工程、大项目所承载的宏大场景，能够为各类主体提供更广阔的技术融合与价值创造空间，进而更好服务于国家战略目标。
（二）加速科技成果转化，提高创新效率
应用场景是连接技术创新与产业需求的桥梁纽带，国资央企拥有覆盖能源、交通、通信、制造等国民经济关键领域的庞大实体产业和复杂业务流程，构成技术验证和迭代优化的天然“试验场”。国资央企通过主动开放这些高价值场景，能够为实验室中人工智能、大数据、5G、具身机器人等前沿技术提供真实的落地环境和明确的需求导向，有效解决研发与应用相互脱节的难题。电网领域央企遵循“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”快速迭代创新机制，开放电力输变电设备智能巡检场景，推动无人机、机器人及 AI 分析技术的实战应用与快速成熟，极大缩短科技成果从“书架”走向“货架”的周期。
（三）发挥链长主体作用，优化创新生态
国资央企通常处于产业链的核心或“链长”位置，其场景开放能够产生强大的产业带动和生态构建效应。通过搭建供需对接平台、组建创新联合体、实施“揭榜挂帅”等方式，央企能够将自身的场景资源与产业链上下游的民营企业、中小企业和科研院所的创新活力相结合。国务院国资委与工业和信息化部联合推进中央企业产业链融通发展共链行动，通过举办专题活动、发布供需清单，已带动近 1.5 万家产业链上下游各类主体参与合作。这种以场景为纽带、以央企为组织者的协同创新模式，打破了所有制和领域壁垒，促进了资金、技术、人才、数据等创新要素共享与流动，有助于构建资源共享、价值共创、风险共担的产业创新生态。
二、国资央企加快应用场景建设和开放的主要特点
国资央企积极推动应用场景培育和开放，也形成了一系列具有示范意义的模式和可推广的经验做法。这些探索实践不仅显著增强了央企核心竞争力，更为推动产业升级、培育新质生产力、构建现代化产业体系提供了强大动力。
（一）注重顶层设计和规划引领
国资央企立足主责主业，围绕国家战略需求和产业发展趋势，系统性地布局和培育高价值应用场景，将场景建设深度融入公司战略和发展规划。有的央企将现代供应链体系建设纳入整体战略规划，并率先启动 “十五五”供应链规划编制，以标准化、集约化、数字化、绿色化、国际化和平台型的 “五化一型”为路径，系统规划供应链领域的数字化、智能化场景蓝图。
（二）深化重点领域场景建设
“十四五”期间，中央企业聚焦人工智能等前沿技术，累计在能源、制造、通信等 16 个重点行业布局了超 800 个应用场景，并建设了超 1000 个行业数据集。在 2025 年世界人工智能大会上，国务院国资委发布首批 40 项战略意义强、经济效益高、民生关联紧的高价值场景，标志着场景建设从数量积累向质量提升迈进。
（三）常态化开放平台与通道
建立采购首台（套）装备、首批次材料、首版次软件的“绿色通道”，为自主创新产品创造“友好市场”。联合产业链合作伙伴上线开源“AI 焕新社区”，向中小企业、科研院所免费提供算力、模型、数据集等基础能力，开展“揭榜挂帅”和生态大赛，降低创新门槛，助力各方形成强大合力。
（四）夯实成果转化支撑基础
遵循“共建、共治、共享”原则，积极建设可信数据流通基础设施，推动数据资源安全、高效地跨域流通与赋能，为培育高价值数智应用场景奠定基础。着力提升创新成果转化的场景供给能力，打通从技术到产品的“最后一公里”。据媒体报道，截至 2025年 11 月，我国央企已建成 190 个面向社会开放的中试验证平台，累计提供超过 400 项中试服务，有效降低了社会创新主体的试错成本。
三、国资央企加快应用场景建设和开放的问题挑战
国资央企在应用场景建设和开放方面取得积极进展，但在推动实现从“盆景式”试点到“雨林式”规模化应用的根本性跨越过程中，仍面临一系列深层次的瓶颈、问题和挑战，既有来自技术融合、产业基础层面的，也有来自体制机制、要素市场层面的，需要系统性地加以梳理和破解。
（一）供需双方互嵌深度不够
一是场景的供给方与需求方深度融合不够，存在理解差异。企业层面难以将模糊的业务痛点精准转化为清晰、可执行的技术需求参数，而技术层面则对垂直行业的特殊性理解不够深入到位。二是能源、通信、高端制造等领域需求方的生产流程涉及大量商业秘密、隐性知识和复杂变量，对自身场景开放和应用存在各种顾虑和担忧，而技术和方案的供给方虽然合作意愿较为强烈，但提供的通用模型、解决方案准确性、稳定性、可靠性不高，往往难以适应、精准适配需求方业务复杂、专业化程度高和高度定制化的活动场景需求。三是技术的供给方与产业的需求方之间没有形成紧密有效的风险共担、利益共享机制，供给方与需求方之间的信息共享、能力互补、协同攻关、深度嵌入的力度、方式、效果亟待加强和改进。
加快应用场景的培育和开放具有深远而重大的战略意义。（图片由 AI 生成）
（二）场景培育应用落地成本较高
一是场景应用高度依赖 5G 网络、算力平台、数据中台等新型基础设施，这些基础 “土壤”的完善程度直接影响场景培育的效率和效果，但相关基础设施构建、算法技术攻关等关键环节往往投入成本高、周期长。二是将前沿技术深度融入传统重资产行业企业，面临高昂的部署成本和改造成本。产业级人工智能应用并非简单的软件部署，往往需要与生产设备、生产线深度结合，涉及设备换代、生产线改造、海量数据采集处理及行业知识整理汇聚。三是工业制造类企业存在大量服役多年的老旧设备，这些设备在设计时未考虑数据采集等问题，很多没有传感器接口或采用封闭协议，加装传感器、网关等的数字化改造技术难度大。这都会在客观上增加工程实现、场景应用落地、快速产业化的难度，从而导致技术优势难以高效转化为实际的产业优势和经济价值。
（三）数据要素制约瓶颈亟待突破
数据是驱动场景培育和开放的关键要素与核心“燃料”，但当前数据要素的质量、供给、流通对场景培育和开放的支撑还存在不少障碍。一是从数据供给来看，尽管数据资源种类丰富，但数据标准不统一、质量参差不齐、规范化水平不高，存在“孤岛现象”，数据供需匹配效率低、数据采集率低、数据资源存量不足，使得高质量、可供 AI模型训练的数据集供给还远远不足。二是从数据流通来看，由于缺乏统一的数据标准、明确的权利界定、可信的安全技术、合规的风险管理和合理的收益分配机制，企业之间、政企之间数据开放共享意愿低，数据要素难以在更大范围内合规、高效地流动与融合，其潜在价值难以充分释放。三是从数据分布来看，战略性新兴产业的应用场景创新大多集中在东部沿海发达地区，东北、西北等地区发展相对缓慢，存在区域数字鸿沟，这不利于全国统一大市场背景下的协同发展。高质量数据主要集中在互联网、金融、能源、电信、交通等重要领域的龙头企业之中，这些数据在产业内实现开放流通还有较大提升空间，中下游企业获取产业数据资源难度还比较大。
（四）政策制度支撑不够有力
一是对于自动驾驶、生物医药等新兴场景以及面向细分领域的行业场景，配套政策法规仍然滞后于技术发展，支持新业态新领域创新场景的各类政策间协同配合还不够，政策集成放大效应有待进一步增强。二是部分领域存在监管空白或“一刀切”现象，导致场景开放和商业化落地存在困难，应用规范和操作指南亟须健全完善。场景应用过程中权责边界不够清晰、界定不够明确，存在取证难、举证难、认定难、追责难等问题，难以将侵害结果追溯到具体的行为主体，事后追责等监管机制需要进一步完善，监管手段需要进一步丰富。三是行业场景在版权管理、数据开放、接口互通、安全伦理等方面缺乏统一的技术及应用标准，成熟技术难以快速迁移应用，这增加了协同成本，抑制了商业应用。
（五）开放合作生态建设有待加强
一是一些行业产业发展联盟或战略联盟定位模糊、目标不清晰，会员数量多但缺乏紧密联系，联盟合作成效不显著，更多以标准制定、举办会议、发布报告等形式为主，在推动供需充分衔接、关键核心技术攻关、场景应用深度合作等方面缺少实质性产出。面对需要跨领域、跨区域、跨部门协同的复杂场景，这些联盟往往缺乏有效畅通的协调机制和强有力的话语权，导致协作成本较高。二是一些科技服务等中介组织服务能力单一滞后，仅停留在常规的技术转移、政策解读等方面，对人工智能、低空经济等前沿产业场景的前瞻性研判、系统性培育和 “一站式”服务等水平还不高，难以充分发挥桥梁和催化作用。三是国有企业特别是中央企业主动开放主业领域的丰富应用场景，广泛吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，但在深化场景协同共享等方面还需进一步加大实质推进力度。
四、国资央企加快应用场景建设和开放的对策建议
国资央企要贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持问题导向和目标导向，运用改革办法，按照《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》部署要求，切实把丰富场景优势转化为培育壮大新动能的鲜活实践。
加快构建安全可信、高效流通的数据要素市场体系。（图片由 AI 生成）
（一）强化顶层设计与长期规划
一是改变零散化、项目化的推进方式，将场景建设提升到战略高度进行系统谋划。紧密结合主责主业和“十五五”规划，研究制定为期 3~5 年或更长时间的专项行动规划或方案，明确技术路线图、场景开拓重点、资源投入计划、阶段性目标和保障性措施，确保场景建设的持续性、连贯性、稳定性。
二是避免“撒胡椒面”和面面俱到，集中资源、能力和条件，聚焦战略意义强、经济效益高、民生关联紧的核心高价值场景进行重点突破。深度挖掘智能制造、智慧能源、自动驾驶等领域的场景潜力，打造一批具有全国乃至全球影响力的场景“试验田”、标杆应用案例，形成可复制推广的解决方案，从而引领产业链上下游企业共同跟进，推动场景应用走深走实。
三是强化全国一盘棋思维，加强统筹协调互动，避免重复建设和同质化竞争，引导央企根据各地区的资源禀赋、产业基础和科研条件进行差异化、互补性的场景建设布局，支持中西部、东北地区挖掘本地特色场景，促进战略性新兴产业和未来产业的应用场景在全国范围均衡有序发展。
（二）深化技术融合与成本共担
一是针对技术与业务“两张皮”、供需对接不充分和落地成本过高等问题，需要创新合作模式，探索可持续的落地路径。鼓励和支持有条件的龙头央企牵头共建细分行业场景所需要的能源大模型、工业制造大模型等专用大模型，推动行业知识沉淀，降低单个企业研发成本。支持央企牵头建设国家级创新平台、概念验证平台、中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大和可靠性验证，向生态伙伴开放，提供技术验证和迭代环境。
二是鼓励支持央企与产业链供应链上下游企业、技术提供商以及高校院所组建 “风险共担、收益共享”的紧密型创新联合体。通过数据贯通、资源共享和业务协同，在项目源头和初期推动各方深度融合，共同定义典型场景或产品类型，从根本上解决供需错配问题。发挥行业产业联盟和中介组织作用，提升专业服务供给水平，着力营造具有全球竞争力的创新生态。
三是对于投资巨大的基础设施数字化改造和产线升级等，探索利用产业投资基金、绿色金融工具、设备租赁、合同能源管理（EMC）等多元化融资和商业模式，缓解企业资金压力。探索对前瞻性的场景基础设施建设给予投资视同利润考核加回等政策支持，增强场景培育和开放的积极性、主动性、创造性。
（三）加快数据要素市场化配置
一是充分认识数据是未来核心竞争力来源的重要意义，加快构建安全可信、高效流通的数据要素市场体系。鼓励支持央企充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，加快传统产业数字化改造升级，培育壮大数字产业，在数据要素改革中先行先试，积极参与数据资产入表、数据产品开发、数据空间等改革试点建设，为跨行业、跨地域数据流通积累规则、技术和运营经验。
二是完善内部数据治理与标准化，开展数据效能提升专项行动，强化数据资源全生命周期管理，建立统一的数据标准、质量管控和安全管理体系，盘活内部数据资产，为对外共享和交易奠定坚实基础。探索建立标准化数据要素管理平台，实现高效统一预处理、标注、使用，以闭环管理推动数据质量和数据应用能力大幅度提升。
三是加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，建设国家级数据流通基础设施，提供合规监管、可信交换、算力调度等公共服务，降低数据流通的技术与合规门槛。
（四）完善政策体系和管理制度
一是重视支持场景培育和开放政策体系的建立健全，与政府采购政策、职务科技成果赋权、资产单列管理和首台（套） 装备、首批次材料、首版次软件等各类创新支持政策有机衔接，形成支持新业态新领域创新场景培育和应用的良好政策环境。同时，要善于在场景培育和开放过程中强化政策体系的试验、检验、验证，不断增强涉及场景培育和开放的法律法规、政策制度和标准体系的规范性、适用性、有效性。
二是坚持有效市场和有为政府相结合、 “放得活”和“管得好”相统一。既要加强监管确保合规经营，也要合理授权务求灵活高效。紧密结合场景培育和开放全过程各环节的实际需要和堵点卡点，在经营业绩考核和科技政策供给中，更加突出科技创新导向，特别是在信用管理、尽职免责、安全发展、风险管控、科学监管等方面，及时完善管理制度和规定。
三是完善促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用的规则体系。不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，完善场景资源配置规则，促进场景资源公平高效配置。
（作者系国务院国资委研究中心党委副书记）